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日前,，民政部公開向社會(huì)征求《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的意見。按照兩個(gè)《辦法》,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)床位數(shù)限制將大大降低,，凡有10張以上能夠?yàn)槔夏耆颂峁┦乘薜拇参唬纯缮暾堅(jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示,，我國人口老齡化速度加快，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26％,。預(yù)計(jì)到2015年,，60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，占總?cè)丝诘?6.7％,，年均凈增800多萬人,，超過新增人口數(shù)量。隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化,，以及少子化,、空巢化的加劇，相當(dāng)數(shù)量老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)問題,。
這次民政部著眼緩解老人養(yǎng)老困難,，研究出臺(tái)兩個(gè)《辦法》，大幅降低設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻,，其積極的一面值得肯定,。但目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題是總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺并存，而且結(jié)構(gòu)性短缺的問題表現(xiàn)得更為突出,。
一方面,，老人們對(duì)收費(fèi)適中、條件較好,，由政府提供補(bǔ)貼的“福利型”養(yǎng)老院很向往,，可實(shí)際提供的床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于公眾的需求；另一方面,，那些雖然具備較好條件但收費(fèi)頗高的“貴族型”養(yǎng)老院,，或者收費(fèi)低廉但設(shè)施落后難以提供良好服務(wù)的民辦養(yǎng)老院,，卻又少有人問津，床位空置率很高,。
很顯然，降低設(shè)立門檻解決的僅僅是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足的問題,。這種通過政策刺激，在短時(shí)間內(nèi)大幅度增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量的做法,，或許可以暫時(shí)滿足養(yǎng)老需求,，但并不能解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性短缺的問題。相反,，如果將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻降得太低，反而會(huì)進(jìn)一步加劇這種矛盾,，帶來諸多社會(huì)問題。比如,，如果設(shè)立養(yǎng)老院只要很少的投入，投資者就難免良莠不齊,，不排除一些人撈完“第一桶金”后棄老人于不顧；小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遍地開花,，如果相關(guān)設(shè)施不配套、服務(wù)跟不上,，就會(huì)造成資源閑置浪費(fèi)，陷入經(jīng)營上的惡性循環(huán),；入住老人總量偏少,，客觀上也可能會(huì)限制老人們精神交流，讓養(yǎng)老院辦成“孤老院”等等,。
因此,，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻不宜太低,，更不能簡單地以多少張床位數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn),，而應(yīng)以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和職業(yè)化為發(fā)展方向。建設(shè)生命質(zhì)量和生活品質(zhì)并重的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，需要政府部門下大力氣破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性短缺矛盾。一方面,，需加大對(duì)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老院的投入,，進(jìn)行升級(jí)改造，打造更多具有社會(huì)福利性質(zhì)的普惠性養(yǎng)老院,；另一方面，采取“民辦公助”的形式,，通過財(cái)政兜底、政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管,，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供更加完善和人性化的服務(wù),，讓他們在住得進(jìn)的同時(shí),，更能住得下,、住得好。
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