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中歐光伏博弈應(yīng)守正出奇
2013-06-06   作者:周俊生  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  6月4日,歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特宣布,,自6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅,。這一結(jié)果對于中國來說仍然是不公正的,但相比于原先歐盟對中國輸歐光伏產(chǎn)品表現(xiàn)出的強硬態(tài)度,,還是好于預(yù)期的,,這表明近期中國政府密集展開的外交斡旋收到了一定的效果。當(dāng)然,,歐盟并沒有放棄向中國光伏產(chǎn)品征收高達47.6%的反傾銷稅的計劃,,只不過將這個計劃延遲了兩個月。但有這兩個月的緩沖時間,,中國可以和歐盟展開更多的博弈,,從而使“雙反”計劃不致成為現(xiàn)實。
  歐盟之所以在關(guān)鍵時刻降低征稅額度,,并留下兩個月的緩沖期,,關(guān)鍵在于歐盟各國對是否向中國啟動“雙反”意見并不統(tǒng)一。一方面,,一些歐盟國家出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機使歐盟深受壓力,,為了自身利益,它不惜違反WTO精神,,推動貿(mào)易保護主義卷土重來,;但更重要的一個方面,由于各國介入中國光伏產(chǎn)業(yè)的不同,,各國的利益訴求并不一致,,對是否執(zhí)行“雙反”也表現(xiàn)出不同的態(tài)度。
  在國際市場上,,企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售早已打破國境線界限,,呈現(xiàn)出一種“你中有我,我中有你”的格局,。中國的光伏產(chǎn)業(yè)近幾年獲得了巨大發(fā)展,,但由于中國企業(yè)在高科技開發(fā)上的不足,一些關(guān)鍵的零部件還需要國外制造商提供,,因此中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,實際上也給在本國市場上已經(jīng)飽和的國外制造商提供了市場,。歐盟如果一意孤行,對中國產(chǎn)品啟動高額稅收,,導(dǎo)致中國光伏企業(yè)只能退出歐洲市場,不僅損害了中國企業(yè)的利益,,實際上也損害了自身的利益,,歐洲將失去20萬個就業(yè)崗位。正是由于這個原因,,歐盟才會在關(guān)鍵時刻態(tài)度軟化,。
  歐盟依然不肯放下針對中國的“雙反”大棒,聲稱將在兩個月后征收高稅,,中國光伏行業(yè)面臨的壓力并未完全解除,。但是,歐盟延遲執(zhí)行47.6%的高稅率,,其實也給中國政府留出了調(diào)整政策的空間,。必須看到的一個現(xiàn)實問題是,中國光伏產(chǎn)品出口之所以引起歐盟的抵制,,與中國在光伏產(chǎn)業(yè)上形成的產(chǎn)能過剩有很大關(guān)系,。由于國內(nèi)市場消化能力不足,中國確實將大量產(chǎn)品投入到了國外市場,,中國出口歐洲的光伏產(chǎn)品,,最高峰時曾經(jīng)占到全部市場銷售份額的70%,這自然很容易在國際市場上引起貿(mào)易糾紛,。因此,,盡管我們反對歐盟在貿(mào)易保護主義之下對中國發(fā)起 “雙反”制裁的錯誤做法,但是關(guān)起門來仍然有必要檢討并反思在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的失誤,。
  未來兩個月,,中國必須拿出更多的智慧和誠意與歐盟展開博弈,這種博弈一方面包括展開針對歐洲市場的對等制裁,,中國政府已啟動對歐洲國家葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序,,這顯示了中國政府的堅定態(tài)度。另一方面,,這種博弈更應(yīng)包括對產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)品進行調(diào)整的措施,,政府不應(yīng)再動用行政的力量給光伏企業(yè)提供經(jīng)濟后援,特別是不應(yīng)對光伏企業(yè)的債務(wù)大包大攬,,而是應(yīng)該積極利用市場機制來引導(dǎo)光伏企業(yè)走出困境,。
  隨著國內(nèi)經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇,中國光伏行業(yè)也正在走出最困難時期,,城鎮(zhèn)化的推進將為光伏企業(yè)在內(nèi)開辟出新的市場,,同時一些光伏企業(yè)面對國外市場的不利局面,,正在積極到海外市場開設(shè)分廠,以化解制裁壓力,。這些因素都給中國政府與歐盟的博弈提供了更多的主動權(quán),。而中國政府在博弈中已經(jīng)作出的市場配額和價格方面的承諾也有利于事態(tài)向積極方向轉(zhuǎn)化。因此,,對于兩個月后中歐光伏博弈的最終結(jié)局,,我們可以謹(jǐn)慎地表示樂觀。
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