國內(nèi)曾流行一種看法,，認為區(qū)域稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)不合時宜,，不應成為稅收優(yōu)惠政策的主體,，稅收優(yōu)惠政策應以行業(yè)優(yōu)惠為主,、區(qū)域優(yōu)惠為輔,。這樣一種觀點對新一輪稅制改革導向產(chǎn)生重大影響。增值稅優(yōu)惠政策,、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等都已體現(xiàn)了這一導向,。這樣一種稅制改革導向與緩解區(qū)域發(fā)展差距、提高后發(fā)區(qū)域競爭力相悖,，與解決非均衡式城鎮(zhèn)化相悖,。中國稅制改革應重新回到“行業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠并重”的軌道上來,。
影響企業(yè)投資區(qū)域選擇的因素較多，如勞動力成本,、交通便利狀況,、土地成本以及政府公共管理能力等，而稅收是其中一個重要因素,。稅收是企業(yè)成本的組成部分,，稅收優(yōu)惠政策是構(gòu)成區(qū)域吸引力的重要因素。利用稅收優(yōu)惠政策吸引投資,、吸引企業(yè)“筑巢”是國際通行做法,。稅收競爭力已成為一個國家競爭力的關鍵性構(gòu)件之一，而稅收優(yōu)惠政策又是體現(xiàn)稅收競爭力的一個重要指標,。
區(qū)域非均衡發(fā)展問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個重大問題,，也是一個亟待解決的問題。區(qū)域非均衡發(fā)展過度不僅對后發(fā)地區(qū)發(fā)展不利,，也會制約先發(fā)地區(qū)和整個國家的經(jīng)濟發(fā)展,。如果區(qū)域發(fā)展差距過大，發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素投入邊際收益會呈現(xiàn)遞減趨勢,，同量生產(chǎn)要素投入到落后地區(qū)產(chǎn)生的邊際收益在一定時期內(nèi)會呈現(xiàn)遞增狀態(tài),。
中國要解決區(qū)域發(fā)展差距過大問題,，必須繼續(xù)重視區(qū)域稅收優(yōu)惠政策,。“行業(yè)優(yōu)惠為主,、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收政策導向不利于解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題,。中國區(qū)域稅收優(yōu)惠政策不僅不能退到次要位置，而且應該置于與行業(yè)稅收優(yōu)惠同樣重要的位置,。中國區(qū)域發(fā)展差距過大問題遠未消除,，而且在相當一段時期內(nèi)難以消除。重區(qū)域稅收優(yōu)惠政策應成為中國一項長期性財稅政策,，應成為未來稅制改革的重要指導,。
中國推動城鎮(zhèn)化建設，縮小先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)差距,，應采取的一項重要戰(zhàn)略是增強后發(fā)地區(qū)的城市吸引力,，吸引跨國有競爭力的企業(yè)以及國內(nèi)有實力的企業(yè)向后發(fā)地區(qū)投資，吸引人流,、物流向后發(fā)地區(qū)集聚,。而要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略意圖就必須實行有吸引力的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。一般而言,，如果一國總體稅負較高,，后發(fā)地區(qū)稅收優(yōu)惠政策導致的稅負越低,，該地區(qū)的區(qū)域吸引力就越大。
深圳特區(qū),、上海浦東新區(qū)的高速發(fā)展與稅收優(yōu)惠政策密不可分,。稅收優(yōu)惠政策對深圳特區(qū)以及上海浦東新區(qū)初期的發(fā)展起到至關重要的作用。
深圳特區(qū)建立初期推行了一系列稅收優(yōu)惠政策,，如特區(qū)“三資”企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,；對進口生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料免征工商統(tǒng)一稅；依外商投資企業(yè)行業(yè),、年限,、投資額等，兩年免,、三年減半征收企業(yè)所得稅等等,。1994年稅制改革，在全國性稅制統(tǒng)一的條件下,，深圳市保留了增值稅,、消費稅“地產(chǎn)地銷”的免稅優(yōu)惠政策。毫無疑問,，稅收優(yōu)惠政策對推動深圳特區(qū)的高速發(fā)展起到至關重要的作用,。稅收優(yōu)惠政策的實施，吸引大量外資企業(yè)進駐深圳特區(qū)投資,。
上海浦東新區(qū)的發(fā)展同樣也與稅收優(yōu)惠政策的實行密不可分,。如自2009年5月1日起注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的納稅人從事海上國際航運業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅；上海浦東新區(qū)內(nèi)在2008年1月1日之后完成登記的國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)可以享受一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。
為了振興東北老工業(yè)基地,，國家在東北地區(qū)也推行了一系列稅收優(yōu)惠政策，如率先在東北老工業(yè)基地推動增值稅轉(zhuǎn)型改革,，有力地促進了東北老工業(yè)基地的發(fā)展,。
實踐經(jīng)驗表明，先發(fā)地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展與國家實行區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策是密切相關的,。區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的實施,，可以增強該地區(qū)的“磁場力”，可以吸引生產(chǎn)要素在該地區(qū)集聚,。
在“行業(yè)優(yōu)惠為主,、區(qū)域優(yōu)惠為輔”這樣一種指導思想下，中國在制定稅收優(yōu)惠政策時偏重行業(yè)性稅收優(yōu)惠,。如按照增值稅條例,，增值稅優(yōu)惠政策主要集中在行業(yè)優(yōu)惠上，如黃金生產(chǎn)和經(jīng)營單位銷售符合一定條件的黃金和黃金礦砂免征增值稅,；對節(jié)能環(huán)保,、新能源,、信息等產(chǎn)業(yè)都實行稅收優(yōu)惠政策。再如按照企業(yè)所得稅法,，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策也主要集中在行業(yè)優(yōu)惠上,。如對軟件、集成電路企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等等,。
為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策是必要的,。但同時我們也應該看到,，在重視行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策的同時，也應該重視區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策,。先發(fā)地區(qū)從區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策中獲得了發(fā)展的動力,，現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策的重心應當向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而不是“輕”區(qū)域稅收優(yōu)惠政策,。盡管有一些行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策對后發(fā)地區(qū)有利,，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行一定的稅收優(yōu)惠，但后發(fā)地區(qū)長期依賴發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然難以追趕先發(fā)地區(qū),。新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策也適用于后發(fā)地區(qū),，但受到其他因素制約，與先發(fā)地區(qū)相比,，后發(fā)地區(qū)顯然處于劣勢,。
中國未來稅制改革應重新注重區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，對后發(fā)地區(qū)實施更多,、更有力度的稅收優(yōu)惠政策,。此外,，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在財稅部門的“文件”中,，這些相關稅收優(yōu)惠政策應適時充實到企業(yè)所得稅法、增值稅條例等法規(guī)中去,。