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當下,，具有能效高,、清潔環(huán)保,、安全性好、削峰填谷等優(yōu)點的天然氣分布式能源技術已成發(fā)達國家重要的能源利用方式,。天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料,，通過冷熱電三聯(lián)供的方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率可達70%以上，比傳統(tǒng)火力發(fā)電效率提高一倍以上,。歐洲目前已投入運行的天然氣分布式能源項目電力供應占整個電力生產(chǎn)的10%左右,，美國天然氣分布式能源總裝機容量占全美總用電量的14%，日本占13.4％,。
我國在“十二五”初期啟動了一批天然氣分布式能源示范項目,，規(guī)劃建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右具備各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域,。但目前已在運行的30多個天然氣分布式能源示范項目,，有相當一部分處于虧損狀態(tài)，多數(shù)處于經(jīng)營困難期,。原因在于各方對此認識還不到位,，法規(guī)不完善，機制不適應,，價格機制不合理,，技術面臨瓶頸制約，核心技術對外依賴程度高,。
由于天然氣分布式能源是近10多年來催生出的新生事物,，示范工程較少，經(jīng)驗很少,，采用的技術方式也很少,，成功案例就更少。無論是地方政府,、企業(yè)還是相關協(xié)會和研究機構,，各方對其重要性的看法和認識不一致，有些研究機構甚至得出“天然氣分布式能源制冷不節(jié)能”,、“不經(jīng)濟”等誤導性結(jié)論,，再加上分布式能源發(fā)展的地區(qū)差別化較大，這對有針對性的分布式能源發(fā)展規(guī)劃,、政策,、標準制定造成了一定困難，容易產(chǎn)生補貼對象范圍不確定,、補貼資金預算難制定,、標準規(guī)范無法落實等問題。
在法規(guī)制度上,，我國迄今對能源綜合利用即能效還沒有明確的鼓勵政策,，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢。另外,，我國天然氣冷熱電聯(lián)供能源還缺乏系統(tǒng)建設標準,，系統(tǒng)設計,、施工、驗收及運行管理均沒有規(guī)章可循,。與此同時,，卻又存在法規(guī)限制現(xiàn)象。按《電力法》,，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè),，并經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有的小型化,、多用途,、零散的特征，決定了難以滿足法規(guī)的要求,，遂成天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約,。另外，從機制上看,，天然氣分布式能源跨電力,、油氣,、市政,、科技等多個領域，尤與電網(wǎng)和燃氣企業(yè)關系最為密切,。但由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用,、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補的特點,，對電網(wǎng)來說是輔業(yè)范圍,，按目前電力體制改革“主輔分離”改革方向，電網(wǎng)企業(yè)將分布式能源視為輔業(yè)因而不愿積極介入,，而其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多,，電網(wǎng)企業(yè)的市場份額必然會減少。因此,，在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)改革模式和業(yè)績考核機制下,，電網(wǎng)企業(yè)沒有發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在動力。而燃氣企業(yè)出于自身利益考慮,，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價和接入費用,。
雖然我國也出臺了一些有關分布式能源的政策法規(guī)，但大多還只是一些原則性規(guī)定,，配套的鼓勵和補貼政策很少,，可操作性不強，大部分地區(qū)還沒有專門出臺財稅,、金融和價格等方面的優(yōu)惠政策,。由于天然氣分布式能源燃料成本占比較常規(guī)火電的70%更高,，所以，天然氣價格對分布式能源項目運營成本影響很大,。已建成的項目之所以有相當一部分虧損,，主要原因在于我國電力、天然氣等商品定價機制不合理,。與天然氣分布式能源發(fā)展密切相關的包括電力,、天然氣、供冷供熱價格都由政府調(diào)控,，存在很大不確定性,。
我國天然氣和電力價格都存在交叉補貼，即以工商業(yè)大用戶的高價補貼居民用戶的低價,。有意發(fā)展天然氣分布式能源的用戶一般都是用氣,、用電價格較高的工商業(yè)用戶，也是供氣,、供電企業(yè)的主要利潤來源,。在現(xiàn)行價格機制下，在工商業(yè)用戶中大規(guī)模推廣分布式能源,，無疑會對供氣,、供電企業(yè)的利益造成嚴重影響。如果天然氣價進一步提高,，燃料成本隨之增加,，上網(wǎng)電價也將水漲船高，示范項目也就陷入了運行效益不理想,，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱的局面,，行業(yè)焉得逃脫生存和發(fā)展的雙重困境！
雖然我國企業(yè)與GE等國外燃氣輪機制造廠商合作,，但天然氣分布式能源所需的燃氣輪機,、微燃機、內(nèi)燃機等關鍵設備以及聯(lián)合循環(huán)控制技術等核心技術外方并沒有轉(zhuǎn)讓,，國內(nèi)生產(chǎn)制造技術不過關,，不僅設備依賴進口，而且設備大修也要去國外,，致使項目投資和運行維護成本較高,，而且未來大規(guī)模發(fā)展可能還要受制于人。
有上述分析可知,，在天然氣分布式能源發(fā)展的初期,，僅靠少數(shù)企業(yè)或項目去推動是不行的，亟須國家綜合配套政策的大力支持,。筆者認為,，在當前條件下,，設法對天然氣分布式能源項目給予財政稅收政策優(yōu)惠，完善相關限制或制約天然氣分布式能源發(fā)展的法規(guī)標準,，支持各種性質(zhì)的企業(yè)參與分布式能源項目建設,，從國家節(jié)能減排大局出發(fā)給予價格優(yōu)惠政策，致力協(xié)調(diào)不同部門的利益,，或才有望最大限度降低天然氣分布式能源的高成本,。
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