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當(dāng)下,，具有能效高、清潔環(huán)保,、安全性好,、削峰填谷等優(yōu)點(diǎn)的天然氣分布式能源技術(shù)已成發(fā)達(dá)國(guó)家重要的能源利用方式。天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料,，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供的方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用,，綜合能源利用效率可達(dá)70%以上，比傳統(tǒng)火力發(fā)電效率提高一倍以上,。歐洲目前已投入運(yùn)行的天然氣分布式能源項(xiàng)目電力供應(yīng)占整個(gè)電力生產(chǎn)的10%左右,，美國(guó)天然氣分布式能源總裝機(jī)容量占全美總用電量的14%，日本占13.4％,。
我國(guó)在“十二五”初期啟動(dòng)了一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目,，規(guī)劃建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目,，并擬建設(shè)10個(gè)左右具備各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。但目前已在運(yùn)行的30多個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目,，有相當(dāng)一部分處于虧損狀態(tài),，多數(shù)處于經(jīng)營(yíng)困難期。原因在于各方對(duì)此認(rèn)識(shí)還不到位,，法規(guī)不完善,，機(jī)制不適應(yīng)，價(jià)格機(jī)制不合理,，技術(shù)面臨瓶頸制約,，核心技術(shù)對(duì)外依賴程度高。
由于天然氣分布式能源是近10多年來(lái)催生出的新生事物,，示范工程較少,，經(jīng)驗(yàn)很少，采用的技術(shù)方式也很少,，成功案例就更少,。無(wú)論是地方政府、企業(yè)還是相關(guān)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu),，各方對(duì)其重要性的看法和認(rèn)識(shí)不一致,，有些研究機(jī)構(gòu)甚至得出“天然氣分布式能源制冷不節(jié)能”、“不經(jīng)濟(jì)”等誤導(dǎo)性結(jié)論,，再加上分布式能源發(fā)展的地區(qū)差別化較大,，這對(duì)有針對(duì)性的分布式能源發(fā)展規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)制定造成了一定困難,，容易產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象范圍不確定、補(bǔ)貼資金預(yù)算難制定,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題,。
在法規(guī)制度上，我國(guó)迄今對(duì)能源綜合利用即能效還沒(méi)有明確的鼓勵(lì)政策,，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢(shì),。另外，我國(guó)天然氣冷熱電聯(lián)供能源還缺乏系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，系統(tǒng)設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行管理均沒(méi)有規(guī)章可循,。與此同時(shí),，卻又存在法規(guī)限制現(xiàn)象。按《電力法》，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè),，并經(jīng)過(guò)電網(wǎng)企業(yè)同意,。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途,、零散的特征,，決定了難以滿足法規(guī)的要求，遂成天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約,。另外,，從機(jī)制上看，天然氣分布式能源跨電力,、油氣、市政,、科技等多個(gè)領(lǐng)域,，尤與電網(wǎng)和燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)系最為密切。但由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用,、多余上網(wǎng),、余缺網(wǎng)補(bǔ)的特點(diǎn)，對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是輔業(yè)范圍,，按目前電力體制改革“主輔分離”改革方向,，電網(wǎng)企業(yè)將分布式能源視為輔業(yè)因而不愿積極介入，而其他企業(yè)發(fā)展天然氣分布式能源越多,，電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)份額必然會(huì)減少,。因此，在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)改革模式和業(yè)績(jī)考核機(jī)制下,，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有發(fā)展天然氣分布式能源的內(nèi)在動(dòng)力,。而燃?xì)馄髽I(yè)出于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價(jià)和接入費(fèi)用,。
雖然我國(guó)也出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源的政策法規(guī),，但大多還只是一些原則性規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少,，可操作性不強(qiáng),，大部分地區(qū)還沒(méi)有專門出臺(tái)財(cái)稅、金融和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策,。由于天然氣分布式能源燃料成本占比較常規(guī)火電的70%更高,，所以,，天然氣價(jià)格對(duì)分布式能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本影響很大,。已建成的項(xiàng)目之所以有相當(dāng)一部分虧損,，主要原因在于我國(guó)電力,、天然氣等商品定價(jià)機(jī)制不合理,。與天然氣分布式能源發(fā)展密切相關(guān)的包括電力、天然氣,、供冷供熱價(jià)格都由政府調(diào)控,，存在很大不確定性。
我國(guó)天然氣和電力價(jià)格都存在交叉補(bǔ)貼,，即以工商業(yè)大用戶的高價(jià)補(bǔ)貼居民用戶的低價(jià),。有意發(fā)展天然氣分布式能源的用戶一般都是用氣、用電價(jià)格較高的工商業(yè)用戶,，也是供氣,、供電企業(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)源。在現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制下,，在工商業(yè)用戶中大規(guī)模推廣分布式能源,，無(wú)疑會(huì)對(duì)供氣、供電企業(yè)的利益造成嚴(yán)重影響,。如果天然氣價(jià)進(jìn)一步提高,，燃料成本隨之增加，上網(wǎng)電價(jià)也將水漲船高,，示范項(xiàng)目也就陷入了運(yùn)行效益不理想,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱的局面，行業(yè)焉得逃脫生存和發(fā)展的雙重困境,！
雖然我國(guó)企業(yè)與GE等國(guó)外燃?xì)廨啓C(jī)制造廠商合作,，但天然氣分布式能源所需的燃?xì)廨啓C(jī)、微燃機(jī),、內(nèi)燃機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備以及聯(lián)合循環(huán)控制技術(shù)等核心技術(shù)外方并沒(méi)有轉(zhuǎn)讓,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造技術(shù)不過(guò)關(guān)，不僅設(shè)備依賴進(jìn)口,，而且設(shè)備大修也要去國(guó)外,，致使項(xiàng)目投資和運(yùn)行維護(hù)成本較高，而且未來(lái)大規(guī)模發(fā)展可能還要受制于人,。
有上述分析可知,，在天然氣分布式能源發(fā)展的初期，僅靠少數(shù)企業(yè)或項(xiàng)目去推動(dòng)是不行的,，亟須國(guó)家綜合配套政策的大力支持,。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前條件下,，設(shè)法對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目給予財(cái)政稅收政策優(yōu)惠,，完善相關(guān)限制或制約天然氣分布式能源發(fā)展的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，支持各種性質(zhì)的企業(yè)參與分布式能源項(xiàng)目建設(shè),，從國(guó)家節(jié)能減排大局出發(fā)給予價(jià)格優(yōu)惠政策,，致力協(xié)調(diào)不同部門的利益，或才有望最大限度降低天然氣分布式能源的高成本。
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