不遠的將來,,中國有一些城市會擺脫債務危機,,有一些城市會成為新一輪的鄂爾多斯,。
在土地財政先行的時期,城鎮(zhèn)化高負債是個偽命題,,關鍵是市場是否認當?shù)爻擎?zhèn)化的賬。
各個城市爭相擠入新一輪的城鎮(zhèn)規(guī)劃,。據(jù)《第一財經日報》報道,,根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,國家級城市群會增加2個,,加上已有的長三角,、珠三角、環(huán)渤海三大國家級城市群,,未來國家級城市群或將達到5個,。最有可能加入的兩大城市群是:長江中游城市群與西部地區(qū)的成渝城市群。
到各城市,一定會有兩樣東西迎客,,一是大片黑燈瞎火的新區(qū),,二是漂亮的新建筑群。前者是地方政府招商,、融資的基礎,,后者是城市的新名片,是樹立城市自豪感的地方,。
城市是否會破產,,要看市場是否買單。
以頗具爭議的大同為例,,前任市長耿彥波接受媒體采訪時稱,,大同城建預計耗資500億元,其中貸款100億元,,政府自籌100億元,,爭取中央和省里的支持資金50億元,另外250億元則來源于“經營城市”,。所謂經營城市,,即在城建過程中土地溢價,我國的稅收收入增長緩慢而不穩(wěn)定,。從2009年至2011年,,大同僅土地交易政府即入賬130余億元,2012年,,大同財政收入僅190億元,,大同建設用的是未來的錢。
筆者再次聽到類似大同時期的截然不同的反響,,有的太原朋友深為長風商務區(qū)自豪,,恢宏的劇院、圖書館,,太原煤炭交易所的飛碟與玉琮,,赫然醒目,太原就是需要這樣的標志性建筑,。另一些朋友頗不以為然,,借了一大堆錢,把太原造得跟其他城市一樣,,沒意思,。不過,他們承認,,耿市長來了之后,,拆遷時討價還價的現(xiàn)象基本消失,,有大同案例在前,討價還價也沒用,。
有兩個成功擺脫鬼城的地區(qū)可以作為太原的參考,。
一度被稱做鬼城的鄭州鄭東新區(qū),2003年1月開始建設,,迄今完成1500億元的固定資產投資,,3500萬平方米的房屋開發(fā)面積,280余公里的路網,,1600萬平方米的綠化面積,,75平方公里的建成區(qū)面積,進駐5000余家企業(yè),,新區(qū)有約80萬人口,,商業(yè)、醫(yī)療,、配套設備齊全,。曾經的鬼城,現(xiàn)在成為鄭州人趨之若鶩的新商圈,,新區(qū)政府樓周邊寫字樓的售價與租金,,都處于鄭州的高位,新區(qū)的土地價格十年翻數(shù)倍,。
南京為了青奧會建立奧林匹克中心,得益于商業(yè),、地鐵等設施,,房價躥升。南京的情況與廣州非常相似,,為了開個運動盛會開發(fā)一片土地,,廣州的“小蠻腰”附近已經成為新地標,成為廣州房價這兩年脫離“海平面”的主要推力,。
上述成功案例有共同特點,,即擺脫鬼城的城市是本地區(qū)的核心城市,對本地區(qū)人士具有較強的吸附力,,規(guī)劃強有力,,商業(yè)、交通配套齊全,,常住人口增加迅速,,大量企業(yè)進駐。
從日本,、法國等軌道交通發(fā)達的國家可以看出,,軌道交通配置越全,,對于城市群中的核心城市越有利。我國中部地區(qū)的核心城市鄭州,、武漢等地,,就是這樣的幸運兒。
近日,,國家發(fā)改委批準武漢市軌道交通8號線一期工程可行性研究報告,,武漢“1+8”城市圈正在緊鑼密鼓的建設之中,以武漢為圓心,,涵蓋周邊黃石,、鄂州、黃岡,、孝感,、咸寧、仙桃,、天門,、潛江周邊8個城市,組成半小時城市經濟圈,。這是湖北人口,、產業(yè)、城市最為密集的地區(qū),,涉及工業(yè),、交通、教育,、金融,、旅游等諸多領域。毫無疑問,,武漢是最大的受益者,,城市圈中的富裕群體與創(chuàng)業(yè)群體因為便捷到武漢創(chuàng)業(yè)、工作,、購物,,這從常住人口與存款等數(shù)據(jù)就可以看出核心城市黑洞般的吸附能力。
圍繞在鄭州,、武漢周邊的中小城市就不那么幸運了,,雖然他們有建設一流城市的胃口,卻只有二三流的消化能力,。這些城市首先要經過人口流失期,,等到鄭州、武漢建設大致落定,,才能迎來倒流的人口與資金,。
我國行政區(qū)劃與政績考核是城市群建設資金浪費的淵藪,,核心城市周邊的小城市,為了做大,,不斷提高投資打造新區(qū),,當?shù)氐耐恋貐s數(shù)年不升值,成為悲催的寄生城市,,鄂爾多斯模式殷鑒不遠,,未來在核心城市的中小城市中,會有更多的鄂爾多斯出現(xiàn),。