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當(dāng)前,，通過海量投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式難以持續(xù),，其弊端正在顯現(xiàn)，簡政放權(quán),、鼓勵民間投資等一系列改革舉措可謂切中要害,。分析人士認(rèn)為，為避免政策在落實(shí)的過程中出現(xiàn)偏差,，應(yīng)以簡政放權(quán)為突破口繼續(xù)深化市場化改革,，真正還權(quán)于市場，還權(quán)于擁有更多市場信息和更熟悉情況的合格市場競爭主體,，而不應(yīng)止步于中央向地方下放權(quán)力。
簡政放權(quán)是新一輪改革的開始,，即使在落實(shí)過程中出現(xiàn)一些問題,，根源也不在簡政放權(quán)，而是市場化改革不徹底,。放和管兩手都要硬,。放并不是簡單地、不負(fù)責(zé)任的放,，而是要提升監(jiān)管水平,、提供有效的公共服務(wù)。政府部門要加強(qiáng)一線監(jiān)管力量配備,，真正“沉下身子”,，不能只是“遙控監(jiān)管”；應(yīng)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,，切實(shí)按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來管理,，已通過審核但建設(shè)和運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題、該叫停的項(xiàng)目要及時叫停,；還應(yīng)引入社會的力量,、發(fā)揮專業(yè)社會組織的作用，自下而上進(jìn)行監(jiān)督。
簡政放權(quán)的過程中應(yīng)防范地方政府借機(jī)擴(kuò)大管理權(quán)限,，或是增加尋租空間并擾亂市場秩序,。以能源行業(yè)為例，部分審批權(quán)下放后,，風(fēng)電項(xiàng)目走正規(guī)程序依然需要較長時間,，但如果有省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的批條卻往往能大大縮短審批時間，這將導(dǎo)致應(yīng)該把關(guān)的環(huán)節(jié)起不到作用,。如果地方政府的決策具有隨意性,，其自身的公信力將受損，市場主體也難以展開公平競爭,，反而增加了企業(yè)投資的不確定性,。如果任由這種情況蔓延，行政審批權(quán)的下放便會蛻變?yōu)樵黾拥胤秸墓芾頇?quán)限,，“一放就亂,，一收就死”的循環(huán)就可能再次出現(xiàn)。
值得注意的是,，地方政府掌握審批權(quán)限意味著獲“關(guān)照”的項(xiàng)目在審批過程中具有天然的優(yōu)勢,，甚至有可能先建設(shè)后審批，而項(xiàng)目本身是否真正符合產(chǎn)業(yè)政策,、是否為“兩高一資”行業(yè)則可能會被忽略,。當(dāng)前，一些地方熱衷于招商引資,，項(xiàng)目的把關(guān)情況不免令人擔(dān)憂,。專家透露，有的地方甚至將發(fā)達(dá)國家嚴(yán)令禁止的高污染項(xiàng)目作為新興產(chǎn)業(yè)來引進(jìn),，這些項(xiàng)目破壞環(huán)境卻能享受政策優(yōu)惠,。
一些市場主體比如國有企業(yè)，由于經(jīng)營預(yù)算軟約束,，為了追求短期業(yè)績,，其投資行為易與地方政府招商引資追求短期政績的熱情一拍即合，從而為一些投資項(xiàng)目的長期效益發(fā)揮埋下隱患,。在實(shí)踐中,，以國有企業(yè)為投資主體的項(xiàng)目往往較易獲得地方政府“關(guān)照”，其大干快上有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩以及隨之而來的效益低下,，甚至尾大不掉,，最終拖累銀行和地方政府。以煤化工為例,，盡管審批權(quán)尚未下放,，但我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情已超過世界上其他任何一個國家,，而在技術(shù)更為領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家卻很少實(shí)施此類項(xiàng)目。當(dāng)前,，煤化工政策松綁預(yù)期越來越濃,，最終可能造成的負(fù)面效果值得警惕。數(shù)據(jù)顯示,，到2015年,，內(nèi)蒙古、陜西,、山西,、寧夏等地的煤電基地需水量將接近甚至超過整個省份當(dāng)前的工業(yè)總用水量。
因此,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動簡政放權(quán),，一些領(lǐng)域也可以考慮推行核準(zhǔn)制或備案制，實(shí)現(xiàn)行政審批過程的陽光化和透明化,。同時,，應(yīng)繼續(xù)大力深化相關(guān)領(lǐng)域的市場化改革來配套，培育合格市場競爭主體,。比如,，重塑國企行為的激勵和約束機(jī)制；真正公平地對待非公有經(jīng)濟(jì),，打破壟斷,、激活民間投資。一些領(lǐng)域的配套改革的步伐不妨邁得更大些,。
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