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禁止煙草公益捐款就應(yīng)該搞“一刀切”
2013-05-31   作者:潘洪其  來源:北京青年報(bào)
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  今天是世界無煙日,。今年世界無煙日的主題是“禁止煙草廣告、促銷和贊助”,。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)日前公布的煙草廣告,、促銷和贊助監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,公益捐贈(zèng)已成為中國(guó)煙草企業(yè)贊助活動(dòng)的最主要形式,。中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)建議,,正在制定的《慈善法》應(yīng)明確禁止煙草企業(yè)公益捐款。
  煙草企業(yè)將公益捐贈(zèng)作為贊助活動(dòng)的主要形式,,如2008年汶川地震后在四川修建“煙草希望小學(xué)”,、2009年曾試圖向上海世博局提供2億元捐款(后被拒絕)、去年中國(guó)煙草總公司獲得了中國(guó)綠化基金會(huì)頒發(fā)的“生態(tài)中國(guó)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等等,,凸顯了我國(guó)控?zé)煼煞ㄒ?guī)滯后,、煙草企業(yè)以贊助之名大行促銷之實(shí)的沉重尷尬。這種局面若不能盡快改變,,我國(guó)控?zé)煿ぷ鲗⒃庥鲈絹碓酱蟮睦щy,,很可能出現(xiàn)煙草企業(yè)大舉“進(jìn)攻”、煙民數(shù)量大規(guī)模攀升的危險(xiǎn),。
  中國(guó)是《煙草控制框架公約》的締約國(guó),,該公約于2005年8月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn),在中國(guó)具有正式法律效力,�,!豆s》第13條及實(shí)施準(zhǔn)則要求,,締約國(guó)在公約生效五年內(nèi),修改立法,,全面禁止煙草廣告,、促銷和贊助。然而,,我國(guó)《廣告法》,、《煙草廣告暫行管理辦法》等只是禁止在媒體和公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告,在互聯(lián)網(wǎng),、微博,、微信等新媒體發(fā)布煙草廣告,以及通過派發(fā)煙草廣告購(gòu)物袋,、派發(fā)宣傳冊(cè),、向特定人群贈(zèng)送香煙等變相手段發(fā)布煙草廣告,均不在法律禁止之列,。至于通過各種形式的贊助活動(dòng)進(jìn)行煙草促銷,,無論是赤裸裸地打出煙草企業(yè)的名號(hào),還是以含糊其辭的用語進(jìn)行隱性宣傳,,更是長(zhǎng)期處于法律監(jiān)管的化外之地,,遠(yuǎn)未引起政府監(jiān)管部門和公眾的注意。在世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的14個(gè)發(fā)展中國(guó)家履行《公約》效果排名中,,中國(guó)位于第13名,,得分僅為44.6分,中國(guó)法律未能全面禁止煙草廣告,、促銷和贊助,,無疑與此大有關(guān)系。
  當(dāng)前,,我國(guó)要切實(shí)履行《公約》賦予的責(zé)任,,進(jìn)一步鞏固來之不易的控?zé)煶晒巾毻ㄟ^立法和修法,,對(duì)煙草廣告,、促銷和贊助做出全方位的禁止性規(guī)定。對(duì)于煙草廣告促銷,,應(yīng)通過修改《廣告法》等法律法規(guī),,將禁止煙草廣告的范圍,從傳統(tǒng)媒體,、公共場(chǎng)所擴(kuò)大到所有新媒體和變相煙草廣告載體,;對(duì)于以公益捐款等形式進(jìn)行的煙草贊助活動(dòng),即將出臺(tái)的《慈善法》應(yīng)規(guī)定“一刀切”的嚴(yán)格禁令,。不難想象,,上述立法修法過程中,,煙草主管部門、煙草行業(yè),、立法機(jī)關(guān),、控?zé)煵块T、社會(huì)公眾等將展開激烈的磋商與博弈,,最終能取得什么樣的結(jié)果,,將取決于有關(guān)各方的話語權(quán)、實(shí)力及參與能力的較量,。
  對(duì)于全面禁止煙草廣告和以變相廣告形式進(jìn)行的煙草促銷,,一般人都能理解和認(rèn)同。但是,,有一種較普遍的意見認(rèn)為,,煙草企業(yè)以公益捐贈(zèng)的形式進(jìn)行贊助活動(dòng),如果能避免摻雜廣告,、促銷的目的,,保證煙草企業(yè)做到“只捐錢,不留名”,,這種公益捐贈(zèng)就無可厚非,不應(yīng)“一刀切”全面禁止,。這種意見實(shí)為皮相之論,。由于煙草企業(yè)的廣告、促銷行為受到嚴(yán)格禁止,,他們必然要把公益捐贈(zèng),、活動(dòng)贊助等作為實(shí)施廣告、促銷的主渠道,。在現(xiàn)有國(guó)情條件下,,只要存在這樣的渠道,煙草企業(yè)就不但能“潤(rùn)物細(xì)無聲”地改變自己的“毒企業(yè)”形象,,對(duì)公眾特別是青少年形成嚴(yán)重誤導(dǎo),,而且還能搞變通、打擦邊球,,最終突破“只捐錢,,不留名”的限制,從隱性宣傳發(fā)展成為直接的廣告促銷,。
  我國(guó)法律法規(guī)和政策措施在執(zhí)行過程中,,所謂“原則上”的規(guī)定往往被人輕而易舉化解,很多情況下,,只有通過無條件的“一刀切”禁令,,才能確保法律法規(guī)和政策措施得到嚴(yán)格執(zhí)行,。《慈善法》要禁止煙草企業(yè)進(jìn)行公益捐款,,就一定要搞沒有“原則上”,、沒有任何例外的“一刀切”,對(duì)煙草企業(yè)的公益捐款發(fā)出絕對(duì)禁令,。沒有了煙草企業(yè)的捐贈(zèng),,中國(guó)公益事業(yè)不會(huì)有任何損失,但禁絕了公益捐贈(zèng)的渠道,,煙草行業(yè)的廣告促銷將受到很大遏制,,這對(duì)中國(guó)控?zé)熓聵I(yè)有百利而無一害。
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