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近年來(lái),，我國(guó)為促進(jìn)食品安全采取了一系列重大舉措,。頒布《食品安全法》,、成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心,。與此同時(shí),，有關(guān)部門(mén)和地方積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整頓振興計(jì)劃,，初步構(gòu)建了市場(chǎng)準(zhǔn)入許可,、新品種安全評(píng)估,、出廠(chǎng)強(qiáng)制檢驗(yàn)、日常抽檢,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等制度,。
但我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管工作有幾方面值得注意的傾向：一是食品安全監(jiān)管體系分布形態(tài)呈現(xiàn)垂直化傾向,。從規(guī)律看，監(jiān)管對(duì)象和出現(xiàn)的問(wèn)題一般是扁平化分布,，但我們的監(jiān)管體制是垂直化分布,，甚至是“倒三角形”分布,，即越往基層,，人,、財(cái),、物配置越少,。二是由于分段監(jiān)管體制尚不完善,，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任泛化的傾向,。在日常監(jiān)管中，由于監(jiān)管職能分治,、“九龍治水”責(zé)任邊界不清，對(duì)顯而易見(jiàn)的監(jiān)管死角或盲區(qū),，沒(méi)有明確的責(zé)任分工,；在發(fā)生食品安全事故后,，由于責(zé)任泛化，責(zé)任追究指向不集中,，通常都是通過(guò)擴(kuò)大處理面來(lái)實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究,，從而減弱了責(zé)任追究制的效果,。三是食品安全監(jiān)管的自律機(jī)制缺失,。食品安全監(jiān)管體系本應(yīng)是自律系統(tǒng)和他律系統(tǒng)相輔相成,、共同作用的體系,，而且是自律優(yōu)先的體系。事實(shí)上,，我們的自律機(jī)制很不健全，已有的自律機(jī)制也常常形同虛設(shè),。因此,，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,，非常有必要在政府他律機(jī)制之外,，有效建立一個(gè)社會(huì)性的自律機(jī)制,，形成他律機(jī)制和自律機(jī)制相配套的雙約束機(jī)制,。
為應(yīng)對(duì)食品安全面臨的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了不斷探索,。如，歐盟賦予企業(yè)在食品安全保障方面更大的責(zé)任,，將食品安全的責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè),。歐盟《食品安全基本法》指出，針對(duì)供應(yīng)食品并確保食品的安全性,，食品業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須設(shè)計(jì)一個(gè)安全體系。又如,，美國(guó)則通過(guò)“多中心治理”解決公共事務(wù)治理困境,，同時(shí)還有“社會(huì)自主治理”的操作性微觀(guān)規(guī)制,。就是通過(guò)社群組織自發(fā),、有序地形成多中心自主治理結(jié)構(gòu),，解決公共事務(wù)治理中的機(jī)會(huì)主義行為，保證系統(tǒng)持久,、健康發(fā)展,。
食品安全事故頻發(fā),，表面上看是部分生產(chǎn)者職業(yè)道德的淪喪和行業(yè)監(jiān)管缺失；深層次看,，則與相關(guān)領(lǐng)域的制度標(biāo)準(zhǔn),、法律法規(guī)以及檢測(cè)監(jiān)管沒(méi)有跟上有關(guān)。行政力量加強(qiáng)監(jiān)管,、行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)自律,、生產(chǎn)企業(yè)加緊自查,，無(wú)疑是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
因此,，首先必須進(jìn)一步完善職權(quán)清晰,、制度完善、支撐有力,、約束有效的監(jiān)管體系,。使監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)監(jiān)管、能夠監(jiān)管,、不敢不管,。要逐項(xiàng)劃清監(jiān)管分工和要求，促進(jìn)各部門(mén),、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接,，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞,，提高綜合監(jiān)管水平,。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，推進(jìn)省,、市,、縣三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，配備必需的快檢設(shè)備,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備等,。
其次，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。一是去行政化,。真正把行業(yè)協(xié)會(huì)辦成行業(yè),、企業(yè)和從業(yè)者的自治、自理,、自律性組織,。二是小型化。堅(jiān)持就近就便,、社區(qū)化,、微觀(guān)化原則，以人數(shù)和戶(hù)數(shù)適中,、便于管理協(xié)調(diào)服務(wù)為條件,，形成分治性組織布局。三是多中心化,。組成形式多樣的小型自治,、自理、自律聯(lián)合體,，相對(duì)獨(dú)立,、自成體系、互不隸屬,，實(shí)現(xiàn)自主有效的微觀(guān)管理,。四是實(shí)體化。賦予行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體化的責(zé),、權(quán),、利，使其管理有權(quán)力,，服務(wù)有手段,，工作有權(quán)威。如政府可以賦予行業(yè)組織申請(qǐng)從業(yè)的準(zhǔn)入權(quán),，作為工商登記的前置條件,。
最后，解決食品安全問(wèn)題的根本,，最終還要充分發(fā)揮企業(yè)在食品安全規(guī)制中的主動(dòng)性與積極性,，加快推進(jìn)企業(yè)自主規(guī)制體系建設(shè)。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，也是食品安全的責(zé)任主體,。食品安全，既是消費(fèi)者的“生命線(xiàn)”,，也應(yīng)成為食品企業(yè)的“生命線(xiàn)”,。因而,，每個(gè)食品企業(yè)都應(yīng)當(dāng)好第一責(zé)任人。必須樹(shù)立以質(zhì)取勝,、安全第一的理念,，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng),。同時(shí)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，建立健全內(nèi)部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程記錄制度,、出廠(chǎng)強(qiáng)制檢驗(yàn),、索證索票制度、從業(yè)人員培訓(xùn)和健康管理制度,、不合格食品召回和下架退市制度等,，規(guī)模以上企業(yè)還要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,。目前國(guó)家已制定食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、餐飲服務(wù)三類(lèi)許可審查制度,，近兩年清理整頓了一大批企業(yè)。今后應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格行政許可,，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)適度提高門(mén)檻,，強(qiáng)化證后監(jiān)管,，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)，從源頭上減少食品安全隱患,。二是建立追溯制度,。為食品配備“身份證”，記錄“前世今生”,，是實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作,。從2010年開(kāi)始，商務(wù)部試點(diǎn)肉菜流通追溯體系建設(shè),，初步建立中央和城市兩級(jí)追溯管理平臺(tái)。應(yīng)進(jìn)一步完善食品追溯體系,，既延長(zhǎng)追溯環(huán)節(jié),，從流通延伸到生產(chǎn),、加工環(huán)節(jié),；又拓寬追溯領(lǐng)域,，從肉菜延伸到食品主要品種，做到源頭可追溯,、流向可跟蹤,、責(zé)任可追究,。三是完善信用體系,。全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，完善激勵(lì)約束政策，使失信者“一處失信,、寸步難行”。
與此同時(shí),，還要努力推動(dòng)食品安全領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，避免出口企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況,。只有這樣，也才可能從根本上消除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況。
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