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近年來,，我國為促進食品安全采取了一系列重大舉措,。頒布《食品安全法》、成立國務院食品安全委員會,、建立國家食品安全風險評估中心,。與此同時,，有關部門和地方積極開展專項整治，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設,，實行產(chǎn)業(yè)整頓振興計劃,，初步構建了市場準入許可、新品種安全評估、出廠強制檢驗,、日常抽檢,、風險監(jiān)測等制度。
但我們也要看到,，當前我國食品安全監(jiān)管工作有幾方面值得注意的傾向：一是食品安全監(jiān)管體系分布形態(tài)呈現(xiàn)垂直化傾向,。從規(guī)律看，監(jiān)管對象和出現(xiàn)的問題一般是扁平化分布,，但我們的監(jiān)管體制是垂直化分布,，甚至是“倒三角形”分布，即越往基層,，人,、財、物配置越少,。二是由于分段監(jiān)管體制尚不完善,，導致監(jiān)管責任泛化的傾向。在日常監(jiān)管中,，由于監(jiān)管職能分治,、“九龍治水”責任邊界不清，對顯而易見的監(jiān)管死角或盲區(qū),，沒有明確的責任分工,；在發(fā)生食品安全事故后，由于責任泛化,，責任追究指向不集中,，通常都是通過擴大處理面來實現(xiàn)責任追究，從而減弱了責任追究制的效果,。三是食品安全監(jiān)管的自律機制缺失,。食品安全監(jiān)管體系本應是自律系統(tǒng)和他律系統(tǒng)相輔相成、共同作用的體系,，而且是自律優(yōu)先的體系,。事實上，我們的自律機制很不健全,，已有的自律機制也常常形同虛設,。因此，在食品安全監(jiān)管領域,，非常有必要在政府他律機制之外,，有效建立一個社會性的自律機制，形成他律機制和自律機制相配套的雙約束機制,。
為應對食品安全面臨的挑戰(zhàn),，各國政府,，尤其是西方發(fā)達國家進行了不斷探索。如,，歐盟賦予企業(yè)在食品安全保障方面更大的責任,，將食品安全的責任轉移到企業(yè)。歐盟《食品安全基本法》指出,，針對供應食品并確保食品的安全性,，食品業(yè)經(jīng)營者必須設計一個安全體系。又如,，美國則通過“多中心治理”解決公共事務治理困境,，同時還有“社會自主治理”的操作性微觀規(guī)制。就是通過社群組織自發(fā),、有序地形成多中心自主治理結構,，解決公共事務治理中的機會主義行為，保證系統(tǒng)持久,、健康發(fā)展,。
食品安全事故頻發(fā)，表面上看是部分生產(chǎn)者職業(yè)道德的淪喪和行業(yè)監(jiān)管缺失,；深層次看,，則與相關領域的制度標準、法律法規(guī)以及檢測監(jiān)管沒有跟上有關,。行政力量加強監(jiān)管,、行業(yè)協(xié)會強調(diào)自律、生產(chǎn)企業(yè)加緊自查,，無疑是解決問題的關鍵,。
因此，首先必須進一步完善職權清晰,、制度完善,、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系,。使監(jiān)管部門主動監(jiān)管,、能夠監(jiān)管、不敢不管,。要逐項劃清監(jiān)管分工和要求,，促進各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接,，形成監(jiān)管合力,，堵塞監(jiān)管漏洞,，提高綜合監(jiān)管水平,。要加強監(jiān)管隊伍和裝備建設，推進省、市,、縣三級監(jiān)管隊伍標準化,，配備必需的快檢設備、現(xiàn)場調(diào)查取證設備等,。
其次,，強化行業(yè)自律機制建設。一是去行政化,。真正把行業(yè)協(xié)會辦成行業(yè),、企業(yè)和從業(yè)者的自治、自理,、自律性組織,。二是小型化。堅持就近就便,、社區(qū)化,、微觀化原則，以人數(shù)和戶數(shù)適中,、便于管理協(xié)調(diào)服務為條件,，形成分治性組織布局。三是多中心化,。組成形式多樣的小型自治,、自理、自律聯(lián)合體,，相對獨立,、自成體系、互不隸屬,，實現(xiàn)自主有效的微觀管理,。四是實體化。賦予行業(yè)協(xié)會實體化的責,、權,、利，使其管理有權力,，服務有手段,，工作有權威。如政府可以賦予行業(yè)組織申請從業(yè)的準入權,，作為工商登記的前置條件,。
最后，解決食品安全問題的根本,，最終還要充分發(fā)揮企業(yè)在食品安全規(guī)制中的主動性與積極性,，加快推進企業(yè)自主規(guī)制體系建設,。企業(yè)是食品的生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是食品安全的責任主體,。食品安全,，既是消費者的“生命線”，也應成為食品企業(yè)的“生命線”,。因而,，每個食品企業(yè)都應當好第一責任人。必須樹立以質(zhì)取勝,、安全第一的理念,，堅持誠信為本，自覺守法經(jīng)營,。同時規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動,，建立健全內(nèi)部管理制度，如生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄制度,、出廠強制檢驗,、索證索票制度、從業(yè)人員培訓和健康管理制度,、不合格食品召回和下架退市制度等,，規(guī)模以上企業(yè)還要設置食品安全管理機構。一是嚴格市場準入,。目前國家已制定食品生產(chǎn),、銷售、餐飲服務三類許可審查制度,，近兩年清理整頓了一大批企業(yè),。今后應繼續(xù)嚴格行政許可，嚴把市場準入關,，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入,。同時適度提高門檻，強化證后監(jiān)管,，穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì),，從源頭上減少食品安全隱患。二是建立追溯制度,。為食品配備“身份證”,，記錄“前世今生”，是實現(xiàn)全程監(jiān)管的基礎性工作,。從2010年開始,，商務部試點肉菜流通追溯體系建設，初步建立中央和城市兩級追溯管理平臺,。應進一步完善食品追溯體系,，既延長追溯環(huán)節(jié),，從流通延伸到生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié),；又拓寬追溯領域，從肉菜延伸到食品主要品種,，做到源頭可追溯,、流向可跟蹤、責任可追究,。三是完善信用體系,。全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制,，完善激勵約束政策,，使失信者“一處失信、寸步難行”,。
與此同時,，還要努力推動食品安全領域國家標準接軌國際標準，避免出口企業(yè)執(zhí)行標準高于國內(nèi)企業(yè)執(zhí)行標準的情況,。只有這樣,，也才可能從根本上消除國家標準高于行業(yè)標準、行業(yè)標準高于企業(yè)標準的狀況,。
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