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近日,，全國人大常委會預(yù)算工委預(yù)決算審查室相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊,，調(diào)研了浙江溫嶺的“參與式預(yù)算”實踐。調(diào)研組在聽取溫嶺市人大常委會關(guān)于《深化參與式預(yù)算的實踐與體會》的報告,，并下訪了箬橫鎮(zhèn)人大常委會后,，對溫嶺市近年來在預(yù)算公開、基層民主方面的有益探索表示肯定,。（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》5月29日）
所謂的“參與式預(yù)算”,，即人民群眾以民主懇談為主要形式，廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論,，人大代表審查政府財政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整,，進而實現(xiàn)實質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的民主實踐�,！皡⑴c式預(yù)算”使得人大之于政府預(yù)算的作用,，從舉手通過變?yōu)橛邪l(fā)言權(quán)和修正權(quán)，比預(yù)算公開邁進了一大步,。
公開預(yù)算只是滿足了公眾的知情權(quán),，但沒實現(xiàn)公眾的參與權(quán)。公眾從公開的預(yù)算中,，知道了納稅人的錢用了多少,，用在什么地方，但無法對該不該用,，用多用少發(fā)表意見,，更無權(quán)提出修正意見。而“參與式預(yù)算”,，等于把管理政府“錢袋子”的權(quán)力,，交還給了納稅人。由納稅人來看管“錢袋子”,，其最大的好處是,，能盡量確保不亂用錢，從而實現(xiàn)削減政府開支,、打造廉潔型政府的目的,。
此外，“參與式預(yù)算”還能最大程度調(diào)動民眾的參與積極性,，提高他們的民主議政,、民主協(xié)商、民主參與和監(jiān)督的能力,。這一實踐方向,，契合黨的十八大報告有關(guān)健全社會主義協(xié)商民主制度的論述精神,。十八大報告首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，明確將社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式,。用民主懇談形式實現(xiàn)“參與式預(yù)算”,，就是協(xié)商民主制度的題中應(yīng)有之義。
溫嶺8年的創(chuàng)新實踐表明,，通過民主懇談推進“參與式預(yù)算”獲得了成功,，其經(jīng)驗不但得到了專家學(xué)者的肯定，也獲得了省市兩級的肯定,。筆者在與溫嶺朋友的交談中獲悉,，溫嶺這些年的繁榮，與持續(xù)十幾年的基層民主實踐是分不開的,，自下而上的民主實踐,，不但推動了各級政府官員的觀念轉(zhuǎn)變，而且培育了廣大民眾的民主意識,，極大地調(diào)動了民眾參與公共事務(wù)的積極性,，有效地遏制了官員濫用權(quán)力的沖動，緩解了官民對立的緊張狀態(tài),，化解了社會矛盾,，為發(fā)展經(jīng)濟提供了一個和諧寬松的環(huán)境。
“參與式預(yù)算”旨在限制政府部門的權(quán)力,。在溫嶺,，它會制約鎮(zhèn)長及其他政府部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，他們一般不大會愿意接受此種模式,。對此,，連民主懇談的主要推動者、溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏也不否認(rèn),。他說,，即便在溫嶺推行“參與式預(yù)算”也遭遇過困難。這也正是自下而上推進民主實踐的困境所在,。
因此,，筆者特別期待此次全國人大常委會的調(diào)研結(jié)果，希望溫嶺的“參與式預(yù)算”模式早日推廣,。
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