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近日,，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)決算審查室相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì),，調(diào)研了浙江溫嶺的“參與式預(yù)算”實(shí)踐。調(diào)研組在聽(tīng)取溫嶺市人大常委會(huì)關(guān)于《深化參與式預(yù)算的實(shí)踐與體會(huì)》的報(bào)告,，并下訪了箬橫鎮(zhèn)人大常委會(huì)后,，對(duì)溫嶺市近年來(lái)在預(yù)算公開(kāi),、基層民主方面的有益探索表示肯定。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月29日）
所謂的“參與式預(yù)算”,，即人民群眾以民主懇談為主要形式,，廣泛參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審查政府財(cái)政預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的民主實(shí)踐,�,！皡⑴c式預(yù)算”使得人大之于政府預(yù)算的作用，從舉手通過(guò)變?yōu)橛邪l(fā)言權(quán)和修正權(quán),，比預(yù)算公開(kāi)邁進(jìn)了一大步,。
公開(kāi)預(yù)算只是滿足了公眾的知情權(quán)，但沒(méi)實(shí)現(xiàn)公眾的參與權(quán),。公眾從公開(kāi)的預(yù)算中,，知道了納稅人的錢(qián)用了多少，用在什么地方,，但無(wú)法對(duì)該不該用,，用多用少發(fā)表意見(jiàn)，更無(wú)權(quán)提出修正意見(jiàn),。而“參與式預(yù)算”,，等于把管理政府“錢(qián)袋子”的權(quán)力，交還給了納稅人,。由納稅人來(lái)看管“錢(qián)袋子”,，其最大的好處是，能盡量確保不亂用錢(qián),，從而實(shí)現(xiàn)削減政府開(kāi)支,、打造廉潔型政府的目的。
此外,，“參與式預(yù)算”還能最大程度調(diào)動(dòng)民眾的參與積極性,，提高他們的民主議政、民主協(xié)商,、民主參與和監(jiān)督的能力,。這一實(shí)踐方向，契合黨的十八大報(bào)告有關(guān)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的論述精神,。十八大報(bào)告首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,，明確將社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的重要形式。用民主懇談形式實(shí)現(xiàn)“參與式預(yù)算”,，就是協(xié)商民主制度的題中應(yīng)有之義,。
溫嶺8年的創(chuàng)新實(shí)踐表明，通過(guò)民主懇談推進(jìn)“參與式預(yù)算”獲得了成功,，其經(jīng)驗(yàn)不但得到了專家學(xué)者的肯定,，也獲得了省市兩級(jí)的肯定。筆者在與溫嶺朋友的交談中獲悉,，溫嶺這些年的繁榮,，與持續(xù)十幾年的基層民主實(shí)踐是分不開(kāi)的，自下而上的民主實(shí)踐，不但推動(dòng)了各級(jí)政府官員的觀念轉(zhuǎn)變,，而且培育了廣大民眾的民主意識(shí),，極大地調(diào)動(dòng)了民眾參與公共事務(wù)的積極性，有效地遏制了官員濫用權(quán)力的沖動(dòng),，緩解了官民對(duì)立的緊張狀態(tài),，化解了社會(huì)矛盾，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)和諧寬松的環(huán)境,。
“參與式預(yù)算”旨在限制政府部門(mén)的權(quán)力,。在溫嶺，它會(huì)制約鎮(zhèn)長(zhǎng)及其他政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力,，他們一般不大會(huì)愿意接受此種模式,。對(duì)此，連民主懇談的主要推動(dòng)者,、溫嶺市委宣傳部理論科科長(zhǎng)陳奕敏也不否認(rèn),。他說(shuō)，即便在溫嶺推行“參與式預(yù)算”也遭遇過(guò)困難,。這也正是自下而上推進(jìn)民主實(shí)踐的困境所在,。
因此，筆者特別期待此次全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研結(jié)果,，希望溫嶺的“參與式預(yù)算”模式早日推廣,。
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