據(jù)悉，全國城鎮(zhèn)化工作會議或?qū)⒃诮张e行,，究竟會拿出怎樣的實施方案,，萬眾矚目。城鎮(zhèn)化作為未來20年中國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的動力和未來居民擴大內(nèi)需的增長點,，無論是在十八大報告中還是“兩會”政府工作報告中都有詳細闡述,，但目前還沒有市場翹首以盼的如何把這精神轉(zhuǎn)化成操作的具體政策。據(jù)筆者判斷,，最為重要的原因可能就在于對未來中國經(jīng)濟發(fā)展路徑的爭論,。
迄今,，對于城鎮(zhèn)化建設，李克強總理的表述是最為簡單明確的：中國城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)民市民化,；實質(zhì)就是縮小城鄉(xiāng)之間,、沿海東部地區(qū)與中西部之間、大城市與中小城市之間的差距,，推動中國社會走向共同經(jīng)濟繁榮與共同富裕之路�,，F(xiàn)在最為關鍵的是，該通過什么方式來實現(xiàn)這個目標,？
回顧近三百年的世界近現(xiàn)代史,，城市化之所以能夠推動歐美國家的經(jīng)濟繁榮及發(fā)展，最根本的原因就在于城市化能夠加快人,、物,、信息、資本,、思想等要素的流動,，集約化使用城市公共基礎設施，節(jié)約經(jīng)濟活動中的交易費用,，提升經(jīng)濟效率,，增加人類經(jīng)濟生活的福祉。不過,，城市化的這些經(jīng)濟性卻有多種實現(xiàn)方式,，方式不同，結果當然也就很不一樣,。
比如中國,，從住房制度改革起，城市化進程就已經(jīng)開始了,。而隨著近十多年來住房市場的高速發(fā)展,，城市樓價快速飆升，中國城市化進入一個前所未有的快速擴張期,。就以北京為例,。1993年，北京三環(huán)路才剛修成,，那時四環(huán)路之外還算是城外,，當時人口為1000多萬，但是如今北京已建成六環(huán)路了,，全市人口更已增至2000萬以上,。近十年來北京城市規(guī)模擴張了數(shù)十倍，而這種擴張更多是通過政府的行政手段進行的,。
北京是如此,，全國許多地方也是如此,。
可以說，隨著十幾年來國內(nèi)各城市數(shù)十倍的擴張,，中國的GDP快速增長,，一部分城市居民住房條件有所改善了，城市化率也提高了,。但城市化中最為實質(zhì)性的問題,，比如城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間,、大城市與中小城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距卻非但沒有縮小,，反而在擴大。中國城市化率提高,，也只是統(tǒng)計意義的上升,，而非實質(zhì)意義的改善：城市化率與城市人口戶籍率相差17%。事實上,，前十多年的城市化,，更多是把農(nóng)民排斥在城市之外的城市化，是城市的房地產(chǎn)化,。這種城市化無疑是不可持續(xù)的,。所以，新一屆政府現(xiàn)在提出的新型城鎮(zhèn)化是與前十年的城市化是大不同的,，而不同的城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為經(jīng)濟增長路徑上的巨大差距,。因為,，農(nóng)民進城或市民化，不是有了一個規(guī)劃或政策就可解決問題的,，而是意味著要對現(xiàn)有的土地,、戶籍、城市養(yǎng)老保險,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等制度實行重大改革，經(jīng)濟增長路徑要有重大調(diào)整,。
目前,，無論是政府職能部門還是地方政府，對中央提出的新型城鎮(zhèn)化的理解還有不小距離,，尤其在諸如土地,、戶籍、社會,、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列綜合配套改革措施的設計上,。各地方政府部門所理解的城鎮(zhèn)化,，是先有城鎮(zhèn)化發(fā)展大綱，然后依據(jù)這個大綱來推進城鎮(zhèn)化,。試想,，如果中國的新型城鎮(zhèn)化仍然還以政府計劃的方式來推行，又豈能走出新路,？
正因為當前中國的城鎮(zhèn)化不是市場經(jīng)濟演進的結果,，而由政府部門設計而成，所以各地方政府總把城鎮(zhèn)化視為加大投資力度的機會,，視為現(xiàn)有城市快速擴張的“造城運動”,，并想方設法通過這種城鎮(zhèn)化來刺激當?shù)谿DP快速增長。據(jù)悉,，浙江,、廣東、山西,、四川,、貴州、江西,、廣西,、陝西八省近期列出的投資計劃總額超過20萬億。而國家發(fā)改委,、工信部及農(nóng)業(yè)部等部門的主管官員,，近期也紛紛接到一些地方政府邀請調(diào)研項目，希望獲得更多土地進而進行更快的城市擴張,。還有,，最近中部四省包括湖北、湖南,、江西及安徽爭取成為城鎮(zhèn)化試點,，上述四省已聯(lián)合向國務院上報《加快推進長江中游城市群一體化發(fā)展的請求》，目標就是“以大城市為依托,，以中小城市為重點,，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,。
更嚴重的是,，不僅一些地方政府把當前中國的城鎮(zhèn)化看成快速擴張城市及增強地方投資力度的機遇，而且不少研究人員也把城鎮(zhèn)化看成城市投資快速增長及住房巨大潛在需求增加,。比如有人就在估算,，未來農(nóng)民進城可增加城市固定投資40萬億；也有人估計由于中國大城市早已經(jīng)人口飽和，中國的城鎮(zhèn)化更應該讓農(nóng)民聚集靠近農(nóng)村的小城鎮(zhèn),。在這些錯誤的發(fā)展思路下的城鎮(zhèn)化,，只會重走前十年“房地產(chǎn)化”的老路，一旦中國經(jīng)濟出現(xiàn)周期性大調(diào)整,，這種房地產(chǎn)化為主導的城鎮(zhèn)化所隱含的所有問題與風險都會暴露出來,，中國經(jīng)濟就很可能面對巨大危機及嚴重衰退的風險。
可見,，當前對城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的爭議,，其實也是未來經(jīng)濟發(fā)展路向之爭，所以萬萬不可小視,。再清楚不過,，要使中國新型城鎮(zhèn)化擺脫過往的路徑依賴走上健康發(fā)展之路，非得盡快從理論上正本清源不可,。
為此,，筆者認為，當下最為重要,、最為緊迫的,，是在確立新型城鎮(zhèn)化宗旨及核心的基礎上，全面梳理城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀念與經(jīng)濟政策,。先要牢固地樹立起一種新理念,，健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化，更多是通過市場方式來推行,，而不是建立在政府的計劃經(jīng)濟思維上的,。政府要做的，不是以計劃思維的方式先制定城鎮(zhèn)化的規(guī)劃方案,，而是先確立一系列關于城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的法律與制度,，并著手對現(xiàn)有的許多不合理的法律制度進行重大改革，為以市場方式來推動中國城鎮(zhèn)化進程掃清障礙,。完成了這一步，建設農(nóng)民市民化的中國新型城鎮(zhèn)化才有了制度條件,。