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土地對財(cái)政的貢獻(xiàn)很大,。近3年來,，全國土地出讓金分別是2.9萬億元、3.15萬億元,、2.69萬億元,。同時(shí),，房地產(chǎn)“五類”稅收突破萬億大關(guān)，占地方財(cái)政收入比重提升至16.6%,。如果再加上營業(yè)稅和企業(yè)所得稅中的房地產(chǎn)行業(yè)貢獻(xiàn),，這一比重還將提升。但過于倚重土地資源的弊端也顯而易見。
首先,，非稅收入占比過高,，增加了財(cái)政收入的不穩(wěn)定因素。房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺以及市場走勢,，都會(huì)對地方財(cái)政收入造成明顯影響,。
其次，土地財(cái)政不利于國民收入分配優(yōu)化,，抑制了民間投資,。尤其是地方政府的土地財(cái)政收入，大多集中用于城市和城市近郊開發(fā),。一些農(nóng)民因賣地一夜暴富,，繼而不思進(jìn)取甚至揮霍浪費(fèi)。
再次,，賣地收入由本級政府“自收自支”,，收支規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制缺位，致使樓堂館所和“政績工程”頻現(xiàn),。同時(shí),，土地尋租空間較大，監(jiān)管難度加大,，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈,。更不能忽視的是在這一過程中，土地資源,、財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重,，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求背道而馳。
保護(hù)耕地,、保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益,，就必須叫停地方政府“沒錢就賣地”的思維習(xí)慣和行為方式。
一是規(guī)范政府收支行為和政府職能,，改革地方政府集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制,，分離政府經(jīng)營土地的職能,。嚴(yán)格管理和規(guī)范使用賣地資金,，確保賣地收入更多地用于改善民生。
二是改革當(dāng)前的財(cái)稅體制,，賦予地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)債權(quán),。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，給予地方更多資金支持,，化解地方債務(wù)隱性化問題,，使其能夠有財(cái)力支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
三是在干部政績考核體系中弱化GDP比重,，更多考核社會(huì)民生建設(shè)等綜合指標(biāo),，這樣才能扭轉(zhuǎn)土地財(cái)政的不良政策取向,。
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