|
截至3月底,，我國外匯儲(chǔ)備已達(dá)驚人的3.44萬億美元,，接近排名第二的日本的三倍。如何有效利用外匯儲(chǔ)備,，促進(jìn)外匯儲(chǔ)備保值增值,，成了艱巨的考驗(yàn)。筆者在此提一種設(shè)想：外匯換石油,。
10年前,，我國成為全球第二大石油消費(fèi)國。2012年,，我國原油消費(fèi)已突破4.5億噸,，原油對外依存度高達(dá)55%。據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》預(yù)測,，到2020年,，我國石油對外依存度將上升至60%，到2030年更將突破70%,。隨著我國石油對外依存度的逐年上升,，如果沒有強(qiáng)大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系作為可靠后盾，就難以確保我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,。
通過外匯儲(chǔ)備設(shè)立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基金,，有望從不斷走高的石油價(jià)格中獲得保值、增值收益,。據(jù)國際能源署預(yù)測,，在歐美日各國貨幣政策非常寬松的背景下,，由于需求上升和開采成本的不斷增加,，油價(jià)將呈現(xiàn)長期上漲趨勢。以名義價(jià)格計(jì),，平均石油進(jìn)口價(jià)格到2030年將達(dá)每桶190美元,，石油資產(chǎn)名義年平均收益率將達(dá)4.5%左右，明顯高于美國10年期通脹保值債券收益率,。另一方面,，石油在世界交易市場上以美元報(bào)價(jià),，將部分外儲(chǔ)轉(zhuǎn)換成實(shí)物形式的石油儲(chǔ)備資產(chǎn)，也可規(guī)避美元匯率波動(dòng)的部分風(fēng)險(xiǎn),。
照國際能源署的要求,，成員國石油儲(chǔ)備至少相當(dāng)于各自90天原油或成品油凈進(jìn)口量。美,、日,、德、法等國均大大超過了規(guī)定的儲(chǔ)備量,。我國從2003年開始啟動(dòng)石油儲(chǔ)備體系規(guī)劃,，目前仍處于起步階段，截至去年底,，我國石油儲(chǔ)備能力2.74億桶,，僅初步形成了50天的儲(chǔ)備能力。我們大可借鑒美,、日,、德等國石油儲(chǔ)備體系管理的成功經(jīng)驗(yàn)，將部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基金,。這樣既可解決石油儲(chǔ)備資金對財(cái)政的巨大壓力,，又能在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)我國外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)配置的多元化，降低外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的匯率風(fēng)險(xiǎn),。
根據(jù)國務(wù)院《國家石油儲(chǔ)備中長期規(guī)劃》,，2020年以前，我國將形成約為10.9億桶的國家石油儲(chǔ)備,。以每桶石油平均100美元的原油采購成本計(jì),，國家戰(zhàn)略石油原油采購費(fèi)用為1090億美元，加上儲(chǔ)備基地建設(shè),、日常維護(hù)等費(fèi)用,，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備所需資金約為1550億美元，完全在外匯儲(chǔ)備能承受的范圍內(nèi),。
美國的《能源政策和儲(chǔ)備法》規(guī)定,，能源部可有償向因突發(fā)事件致使石油供應(yīng)被中斷的企業(yè)借貸戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。能源部以實(shí)物借貸的形式向有需求的石油公司借出石油,，規(guī)定石油公司需用石油的形式還本付息,。到期歸還時(shí)，如果國際市場油價(jià)較低,，借油公司能以較低成本獲取石油歸還從能源部借貸的戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油,。如果國際市場上石油價(jià)格過高，借油公司此時(shí)購買石油歸還戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備成本太高,，則可與能源部門通過談判簽訂延期還油的合同,。筆者以為,，借鑒美國這種戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備實(shí)物借貸機(jī)制，我們不妨建立以實(shí)物借貸機(jī)制為特征的“外匯基金石油儲(chǔ)備”體系,，既解決我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不足的難題,，又為部分外匯儲(chǔ)備提供保值增值的新手段。
實(shí)物借貸有多個(gè)優(yōu)點(diǎn),，其一是能保證石油儲(chǔ)備規(guī)模只增不減,。只要石油公司能保證歸還本金和利息，外匯基金石油儲(chǔ)備規(guī)模就會(huì)只增不減,。從長期來看,，國際石油價(jià)格總體趨勢是上漲的。因此,，只要實(shí)物規(guī)模在增長,，其貨幣價(jià)值也一定不斷增長，用于建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的外匯基金就能得到有效保值增值,。其二是能熨平石油市場價(jià)格波動(dòng),。當(dāng)國際市場石油價(jià)格漲幅過大時(shí)，石油公司可從“外匯基金石油儲(chǔ)備”庫里借出石油,，供應(yīng)國內(nèi)市場,，減少從國際市場上的采購量，在一定程度上起到抑制油價(jià)上漲的作用,。其三是石油公司可通過“高借低還”實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化,。石油公司利用實(shí)物借貸機(jī)制，可在國際油價(jià)較高時(shí)借入石油,，并在油價(jià)較低時(shí)以較低的成本獲取石油用于歸還本金和利息,。
實(shí)物借貸機(jī)制自然也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，其最大風(fēng)險(xiǎn)在于借給石油公司的石油無法收回本金和利息,。為此,，要限制石油公司的借貸資格。只有具備一定規(guī)模,、財(cái)務(wù)狀況健康,、經(jīng)營管理優(yōu)良的大型公司，才能取得借貸“外匯基金石油儲(chǔ)備”的資格,。另外,，允許石油公司延期歸還石油本金和利息。也就是在到期時(shí),，如果石油公司無法以較低價(jià)格獲取石油,，可申請延期歸還,，以便讓石油公司有更多機(jī)會(huì)較低價(jià)格獲取石油用于歸還本金和利息,。還需要立法規(guī)定具有借貸“外匯基金石油儲(chǔ)備”資格的石油公司如果遭遇破產(chǎn)清算,，須優(yōu)先償還從“外匯基金石油儲(chǔ)備”借出的石油。當(dāng)然,，能源管理部門,、外匯管理部門、審計(jì)部門聯(lián)合還應(yīng)對“外匯基金石油儲(chǔ)備”的實(shí)物借貸建立科學(xué)有效的外部監(jiān)管制度,，督促借貸雙方規(guī)范運(yùn)作,，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)借助國際石油期貨市場套期保值,。
由此還可更推進(jìn)一步,，參照外匯基金石油儲(chǔ)備實(shí)物借貸模式，設(shè)立黃金,、有色金屬等戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備基金,，多層次地構(gòu)建相應(yīng)的國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，多渠道促進(jìn)外匯儲(chǔ)備的保值增值,。
|