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對于未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展,，城鎮(zhèn)化被賦予了重要的使命,。城鎮(zhèn)化在增加投資和提升消費方面的巨大潛力已成共識,，但問題是，怎么樣才能發(fā)揮城鎮(zhèn)化在促進區(qū)域均衡化發(fā)展,、收入分配和機會公平等方面的作用,，避免“城鎮(zhèn)化陷阱”。
長期以來,，我國城鎮(zhèn)化走的是一條低成本規(guī)模擴展之路,，“人的城鎮(zhèn)化”嚴重滯后。數(shù)據(jù)顯示,，本世紀頭10年,，國內(nèi)城市建成區(qū)面積擴展了50%，而城鎮(zhèn)人口僅增加了26%,。我國城鎮(zhèn)人口中有10%~15%的農(nóng)民工及其家屬,，他們并不享有城鎮(zhèn)社會保障和公共服務(wù)，因此“真正”的城鎮(zhèn)化人口大約只增加了11%,。過低的城鎮(zhèn)化成本導(dǎo)致過度的城鎮(zhèn)化沖動,，城鎮(zhèn)化邊界被無限制放大，一些地區(qū)甚至根本沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐,，造成許多“空城”和“鬼城”,，這不僅浪費了大量耕地資源，同時也積累了資產(chǎn)泡沫和地方政府債務(wù)風(fēng)險,。
要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,，必須將城鎮(zhèn)化進程內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展，將城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展階段及其過程緊密結(jié)合,，讓“人的城鎮(zhèn)化”成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在約束性指標,，即要將滿足條件的勞動者均納入當(dāng)?shù)厣鐣y(tǒng)籌保障體系，逐步實現(xiàn)“同工同酬同福利”的公共服務(wù)均等化,。
內(nèi)生城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的必然途徑,。人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)而言就是要讓為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化做出貢獻的勞動者（當(dāng)然包括農(nóng)民工）享受到經(jīng)濟發(fā)展成果,，比如享受住房、醫(yī)療,、養(yǎng)老等保障,。當(dāng)前，地方充分汲取了外來勞動者的勞動力紅利,，獲得了巨大收益,，但并沒有給勞動者付出應(yīng)有的成本。這種收益和成本不對稱將部分成本的“負外部性”推給了社會,，這種“超額”收益是地方城鎮(zhèn)化沖動的根源,。
以北京為例,，如果為那些對北京做出貢獻的勞動者賦予應(yīng)有福利保障，那么應(yīng)該為滿足條件（如在京務(wù)工年限及貢獻度）外來務(wù)工者提供起碼的教育和公租房福利,，同時也應(yīng)該分攤他們的醫(yī)療,、養(yǎng)老成本（理論上可按一生有效勞動時間分攤）。這樣一來,，經(jīng)濟發(fā)展成果便能以直接,、公平的方式真正惠及全體人民。
其次,，內(nèi)生城鎮(zhèn)化進程能極大促進地區(qū)間的均衡發(fā)展,。當(dāng)前資源過度向大城市集中，一個重要原因是大城市形成的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)優(yōu)勢,。上述的成本—收益不匹配導(dǎo)致規(guī)�,；摹俺~”收益促使大城市的邊界不斷膨脹，資源進一步集中,，同時發(fā)達城市的成本“負外部性”甩給了農(nóng)民工來源地,，加劇了地區(qū)間不均衡和財富的不公平分配。
內(nèi)生城鎮(zhèn)化進程,，一方面,，一些大中城市“人的城鎮(zhèn)化”成本較高，而一些二三線城市成本相對較低,，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，將促使更多的人向二三線及中小城市分流，從而有利于促進地區(qū)間的均衡發(fā)展,；另一方面,，長期來看，隨著人和資源分配均衡化及地區(qū)間差異縮小,，也能從根本上緩解熱點地區(qū)的房地產(chǎn)價格上漲壓力,。
第三，內(nèi)生城鎮(zhèn)化有利于控制城鎮(zhèn)化邊界,。中國需要“城市中國”,，同樣也需要“田園中國”，田園是許多中國人的根,。田園不僅是城鎮(zhèn)食物的基地,，而且其綠色生態(tài)更是城市的凈化器。中華民族與美國等國的移民民族不同,，中國人普遍有“根”的情節(jié),。一個典型例子是，今年春節(jié)期間因八成市民回原籍或度假，北京幾乎成為空城,。中國特有的人文傳統(tǒng)決定了新型城鎮(zhèn)化不僅需要若干（特）大型城市,，以促成產(chǎn)業(yè)和信息集群，產(chǎn)生經(jīng)濟示范作用和規(guī)模外溢效應(yīng),，同時也需要更為草根的小而美的“田園城市”,。城市與田園的邊界比例如何確定，估計任何頂層設(shè)計都難解決,，最終有效的決定恐怕還是在于內(nèi)生城鎮(zhèn)化進程,，從本源上遏制過度城鎮(zhèn)化沖動，讓城市與田園布局在動態(tài)中實現(xiàn)均衡,。
此外,，如果城鎮(zhèn)化沒有內(nèi)生的約束機制，過度城鎮(zhèn)化的所需資金將有可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)過度膨脹,，從而誘發(fā)地方政府財政危機,。因此，內(nèi)生城鎮(zhèn)化進程也是要求城鎮(zhèn)化量體裁衣,、防止地方政府債務(wù)過度膨脹的內(nèi)在約束機制,。
內(nèi)生城鎮(zhèn)化思維要求拋棄用城鎮(zhèn)化單向拉動經(jīng)濟增長的舊思維，強調(diào)人在服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時,，也要把對人的服務(wù)內(nèi)生于城鎮(zhèn)化本身,，使得城鎮(zhèn)化不再僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，而更多地轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化,，從而實現(xiàn)中央提出的要走“集約,、智能、綠色,、低碳”的新型城鎮(zhèn)化道路,。
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