最近到西部幾個省市調(diào)研城鎮(zhèn)化問題,，感觸良多,。
新型城鎮(zhèn)化是新四化（新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的核心，一化托三化,，是個重大機遇,。對中國，是擴大內(nèi)需的最大潛力,；對世界,，這提供了龐大的市場,。新型城鎮(zhèn)化更是個改革命題，可通過制度創(chuàng)新,、體制改革打破束縛發(fā)展的條條框框,，進一步增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，激發(fā)民間投資活力,，促進社會公平正義,，改善民生。新型城鎮(zhèn)化是一個開放命題,，意味著中國向世界更加開放,，國內(nèi)不同區(qū)域之間更加開放，國內(nèi)統(tǒng)一大市場更加完善,。新型城鎮(zhèn)化與中國夢是一致的,，不是割裂的，這一點殊為重要,。要實現(xiàn)國家富強,、民族復興、人民幸福和社會和諧的中國夢,，全面建成小康社會,，新型城鎮(zhèn)化是一條重要路徑，是實現(xiàn)中國夢的重要基礎,。
歐美的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩三百年時間,。中國的情況有所不同，城鎮(zhèn)化往往被當作促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手,，并以此來推動現(xiàn)代化進程,。因此，在中國,，城鎮(zhèn)化既可能是一種結(jié)果,，也可能是一個過程。我們沒有必要拘泥于“結(jié)果論”來看待中國的城鎮(zhèn)化,。
新型城鎮(zhèn)化“新”在三個方面：更加強調(diào)以人為本,，償還歷史欠賬和反哺農(nóng)民至關重要，更加強調(diào)發(fā)揮市場的作用,，更加強調(diào)制度創(chuàng)新,，遇山開路，遇水架橋,。新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟體制改革的總抓手,。改革的核心是簡政放權，放松管制，制度創(chuàng)新,。簡政放權,，短期可以穩(wěn)增長，長期可以調(diào)結(jié)構,。改革會形成預期，塑造經(jīng)濟內(nèi)生動力,，激發(fā)民間投資活力,。
地方政府對推動改革在態(tài)度上是積極的，在行動上是支持的,。國務院推動審批權下放,，調(diào)整宏觀管理思路，容忍經(jīng)濟下行倒逼結(jié)構調(diào)整,，不搞政府性投資刺激,，改善對社會組織的管理，地方政府持歡迎態(tài)度,，認為改革的春天已經(jīng)來了,，改革步子不是快了，而是慢了,。今后十年十分關鍵,。新型城鎮(zhèn)化的頂層設計固然重要，但是頂層設計也要與地方實踐相結(jié)合,，特別是要尊重群眾的首創(chuàng)精神,。中央設定原則、方向,、標準,，各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況，允許地方政府先行先試,，探索城鎮(zhèn)化的具體模式,。
在土地確權和交易、土地資源使用,、戶籍管理,、國有資本管理和使用等方面，一些地區(qū)已經(jīng)走出了很有特色的路子,。例如,，陜南在推行城鎮(zhèn)化的過程中引入市場機制解決避災、扶貧和生態(tài)保護等問題,，是生態(tài)脆弱和貧困地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有益嘗試,。陜西省地方國有企業(yè)拿出部分資金支持城鎮(zhèn)化建設、保障房建設，是國有資產(chǎn)收益服務于本地經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式,。成都的土地指標交易也很有創(chuàng)新,，在堅持土地公有和政府壟斷土地一級市場的前提下，實現(xiàn)土地“占補平衡”,，實現(xiàn)土地使用權流轉(zhuǎn),，提高農(nóng)民土地增值收益分配比例。家庭農(nóng)場已在各地出現(xiàn)很多形式,，一些鄉(xiāng)村的“能人”搞適度規(guī)模經(jīng)營,，資本下鄉(xiāng)，有聲有色,。
簡政放權出活力,。對一些領域的管制，既沒有必要,，也增加交易成本,。有些部門幾個人管一大攤子，不可能管好,。有些領域的管理部門幾十個,，交易成本太高。放松對投資項目審批,、低空空域通航,、教育醫(yī)療金融信息等服務業(yè)領域的管制，就是釋放產(chǎn)業(yè)活力,，吸引社會資本進入,。目前省一級政府已在研究下放審批權的具體措施，但如何放,，放到哪一級,，還需要具體問題具體分析。放是主流,，但也要避免以往出現(xiàn)的“一放就亂”,。
中國是個大國，規(guī)模本身既是優(yōu)勢,，也是劣勢,。所以，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上,，還應多發(fā)揮地方的積極性,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多中心治理。因此,，改變對土地財政的依賴,，需要進一步理順中央和地方財稅關系,。調(diào)整分稅制，實現(xiàn)財權和事權的匹配,，還需要給地方政府更大財權,，中央財政兜底基本的民生安全網(wǎng)，各地在此基礎上提高民生保障水平,。
新型城鎮(zhèn)化建設帶來旺盛的產(chǎn)業(yè)和基建投資需求,。有人認為要遏制地方的投資沖動，這種看法,，筆者以為要理性看待,。投資需求客觀存在，且空間很大,，不是不要投資，而是要用可持續(xù)的辦法,。地方債務的核心不是債務本身,，而是可持續(xù)性。中央監(jiān)管部門需要堅守住這條底線,。筆者一再強調(diào),，不要以京、滬,、深的眼光去看待中西部地區(qū),，看待農(nóng)村，廣袤的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎設施仍然需要大幅提升,。
當然,，地方政府激烈競爭所帶來的負面作用需要引起警惕。地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟發(fā)展的一種特有現(xiàn)象,，突出表現(xiàn)在城市之間,。這種“浪費型競爭”，既帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,，也催生了大量的產(chǎn)業(yè)同質(zhì),、重復建設問題。如果不盡快改變地方官員的政績考核體系,，招商引資上項目,，跑“部”前進，各顯神通的局面就還會持續(xù)下去,。城市之間,，應該更多通過投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,、服務環(huán)境來競爭,。目前,，各地軟環(huán)境的競爭太軟，主要還是產(chǎn)業(yè),、園區(qū)等硬環(huán)境的競爭,。一些地區(qū)以推動新型城鎮(zhèn)化為名，只鋪攤子,，沒有公共服務,，只做面子工程，不做里子建設,，這是需要高度關注和著力避免的,。