最近到西部幾個省市調(diào)研城鎮(zhèn)化問題,感觸良多,。
新型城鎮(zhèn)化是新四化(新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)的核心,一化托三化,,是個重大機(jī)遇,。對中國,是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,;對世界,,這提供了龐大的市場。新型城鎮(zhèn)化更是個改革命題,,可通過制度創(chuàng)新,、體制改革打破束縛發(fā)展的條條框框,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,,激發(fā)民間投資活力,,促進(jìn)社會公平正義,改善民生,。新型城鎮(zhèn)化是一個開放命題,,意味著中國向世界更加開放,國內(nèi)不同區(qū)域之間更加開放,,國內(nèi)統(tǒng)一大市場更加完善,。新型城鎮(zhèn)化與中國夢是一致的,不是割裂的,,這一點(diǎn)殊為重要,。要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興,、人民幸福和社會和諧的中國夢,全面建成小康社會,,新型城鎮(zhèn)化是一條重要路徑,,是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)。
歐美的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩三百年時間,。中國的情況有所不同,,城鎮(zhèn)化往往被當(dāng)作促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手,并以此來推動現(xiàn)代化進(jìn)程,。因此,,在中國,城鎮(zhèn)化既可能是一種結(jié)果,,也可能是一個過程,。我們沒有必要拘泥于“結(jié)果論”來看待中國的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化“新”在三個方面:更加強(qiáng)調(diào)以人為本,,償還歷史欠賬和反哺農(nóng)民至關(guān)重要,,更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的作用,,更加強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新,遇山開路,,遇水架橋,。新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總抓手。改革的核心是簡政放權(quán),,放松管制,,制度創(chuàng)新。簡政放權(quán),,短期可以穩(wěn)增長,,長期可以調(diào)結(jié)構(gòu)。改革會形成預(yù)期,,塑造經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,,激發(fā)民間投資活力。
地方政府對推動改革在態(tài)度上是積極的,,在行動上是支持的,。國務(wù)院推動審批權(quán)下放,調(diào)整宏觀管理思路,,容忍經(jīng)濟(jì)下行倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整,,不搞政府性投資刺激,改善對社會組織的管理,,地方政府持歡迎態(tài)度,,認(rèn)為改革的春天已經(jīng)來了,改革步子不是快了,,而是慢了,。今后十年十分關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)固然重要,,但是頂層設(shè)計(jì)也要與地方實(shí)踐相結(jié)合,,特別是要尊重群眾的首創(chuàng)精神。中央設(shè)定原則,、方向,、標(biāo)準(zhǔn),各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,,允許地方政府先行先試,,探索城鎮(zhèn)化的具體模式。
在土地確權(quán)和交易,、土地資源使用,、戶籍管理、國有資本管理和使用等方面,,一些地區(qū)已經(jīng)走出了很有特色的路子,。例如,,陜南在推行城鎮(zhèn)化的過程中引入市場機(jī)制解決避災(zāi)、扶貧和生態(tài)保護(hù)等問題,,是生態(tài)脆弱和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有益嘗試,。陜西省地方國有企業(yè)拿出部分資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè),,是國有資產(chǎn)收益服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式,。成都的土地指標(biāo)交易也很有創(chuàng)新,在堅(jiān)持土地公有和政府壟斷土地一級市場的前提下,,實(shí)現(xiàn)土地“占補(bǔ)平衡”,,實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民土地增值收益分配比例,。家庭農(nóng)場已在各地出現(xiàn)很多形式,,一些鄉(xiāng)村的“能人”搞適度規(guī)模經(jīng)營,資本下鄉(xiāng),,有聲有色,。
簡政放權(quán)出活力。對一些領(lǐng)域的管制,,既沒有必要,,也增加交易成本。有些部門幾個人管一大攤子,,不可能管好,。有些領(lǐng)域的管理部門幾十個,交易成本太高,。放松對投資項(xiàng)目審批,、低空空域通航、教育醫(yī)療金融信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管制,,就是釋放產(chǎn)業(yè)活力,,吸引社會資本進(jìn)入。目前省一級政府已在研究下放審批權(quán)的具體措施,,但如何放,放到哪一級,,還需要具體問題具體分析,。放是主流,但也要避免以往出現(xiàn)的“一放就亂”,。
中國是個大國,,規(guī)模本身既是優(yōu)勢,也是劣勢,。所以,,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上,,還應(yīng)多發(fā)揮地方的積極性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多中心治理,。因此,,改變對土地財(cái)政的依賴,需要進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系,。調(diào)整分稅制,,實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配,還需要給地方政府更大財(cái)權(quán),,中央財(cái)政兜底基本的民生安全網(wǎng),,各地在此基礎(chǔ)上提高民生保障水平。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來旺盛的產(chǎn)業(yè)和基建投資需求,。有人認(rèn)為要遏制地方的投資沖動,,這種看法,筆者以為要理性看待,。投資需求客觀存在,,且空間很大,不是不要投資,,而是要用可持續(xù)的辦法,。地方債務(wù)的核心不是債務(wù)本身,而是可持續(xù)性,。中央監(jiān)管部門需要堅(jiān)守住這條底線,。筆者一再強(qiáng)調(diào),不要以京,、滬,、深的眼光去看待中西部地區(qū),看待農(nóng)村,,廣袤的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然需要大幅提升,。
當(dāng)然,地方政府激烈競爭所帶來的負(fù)面作用需要引起警惕,。地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特有現(xiàn)象,,突出表現(xiàn)在城市之間。這種“浪費(fèi)型競爭”,,既帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,,也催生了大量的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復(fù)建設(shè)問題,。如果不盡快改變地方官員的政績考核體系,,招商引資上項(xiàng)目,跑“部”前進(jìn),各顯神通的局面就還會持續(xù)下去,。城市之間,,應(yīng)該更多通過投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,、服務(wù)環(huán)境來競爭,。目前,各地軟環(huán)境的競爭太軟,,主要還是產(chǎn)業(yè),、園區(qū)等硬環(huán)境的競爭。一些地區(qū)以推動新型城鎮(zhèn)化為名,,只鋪攤子,,沒有公共服務(wù),只做面子工程,,不做里子建設(shè),,這是需要高度關(guān)注和著力避免的。