美國,、歐盟等西方發(fā)達國家多年來以“國家安全”為名限制對中國信息技術(shù)產(chǎn)品的進口，用不合理的歧視性措施刁難中國相關(guān)企業(yè),，傷害中美,、中歐經(jīng)貿(mào)合作，為其他行業(yè)和其他國家樹立了不正當(dāng)?shù)呢撁鏄?biāo)桿,。中國需要警惕西方的“國家安全”貿(mào)易壁壘,，世界也需防范“國家安全”貿(mào)易壁壘的傳播與泛濫。
前不久,，美國國會通過并由奧巴馬總統(tǒng)簽署了《2013年合并與進一步持續(xù)撥款法案》,，第516條要求美國各政府機構(gòu)考慮購買信息技術(shù)系統(tǒng)時，必須咨詢執(zhí)法部門,，并就“網(wǎng)絡(luò)間諜活動或破壞”的風(fēng)險進行正式評估,。評估必須包括“信息技術(shù)系統(tǒng)由中國擁有、主導(dǎo)或資助的一個或多個實體生產(chǎn),、制造或組裝相關(guān)的任何風(fēng)險”,。法案還規(guī)定,，美國商務(wù)部、司法部,、國家航空航天局和國家科學(xué)基金會不得利用任何撥款采購由中國政府擁有,、管理或資助的一個或多個機構(gòu)生產(chǎn)或組裝的信息技術(shù)系統(tǒng)。
事實上,，美國以“國家安全”的名義設(shè)限阻礙中國信息技術(shù)產(chǎn)品出口和投資的行為已非“新鮮偶然”的行為,。全球金融危機以來，中國華為和中興在美國屢遭“國家安全”貿(mào)易壁壘的侵?jǐn)_,。從2011年2月開始,，美國國會就對華為和中興進行調(diào)查，以確定它們的產(chǎn)品和服務(wù)是否威脅了美國的國家通訊安全,。美國對中國信息技術(shù)產(chǎn)品出口頻頻以“國家安全”為名發(fā)起刁難,，貿(mào)易保護主義的蹤跡一目了然。
首先,，中國的信息技術(shù)產(chǎn)品出口世界各地,，安全性和信譽度有口皆碑。以華為為例,，華為是全球第二大電信設(shè)備商,，占據(jù)全球移動通訊設(shè)備市場的約1/5份額，在全球150多個國家和500多家運營商展開合作,，產(chǎn)品的安全性得到了世界各國的證明,，卻唯獨在美國遭遇了頻繁的“侵害國家安全”指控。這不得不讓人懷疑美國“國家安全”貿(mào)易壁壘的保護主義性質(zhì),。
其次,，金融危機之后，美國等發(fā)達經(jīng)濟體遭受重創(chuàng),，貿(mào)易保護主義難免泛濫,。就美國來說，金融危機之后,，反傾銷,、反補貼等發(fā)起數(shù)量明顯增加，針對“中國制造”的貿(mào)易壁壘愈演愈烈,，在這其中,，“國家安全”無疑是針對信息技術(shù)產(chǎn)品的最佳借口，很容易被用作貿(mào)易保護的手段,。
再次,，美國多次的調(diào)查均無果而終，折射背后的“司馬昭之心”。美國是信息技術(shù)產(chǎn)品的主要創(chuàng)新和技術(shù)前沿國家,，中國目前出口到美國的信息技術(shù)產(chǎn)品多數(shù)是已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備,，核心技術(shù)仍然被美國等主要發(fā)達國家掌握，這樣的背景下指責(zé)中國產(chǎn)品危害了美國的國家信息安全,，是讓人難以置信的,。
美國對中國信息技術(shù)產(chǎn)品發(fā)起的“國家信息安全”調(diào)查以及政府采購中的限制基本都是專門針對中國產(chǎn)品，如果真正出于“國家安全”考慮,，就應(yīng)該針對所有國家的信息技術(shù)產(chǎn)品,，這種歧視性的做法是難以讓中國信服和接受的。
美國針對中國信息技術(shù)產(chǎn)品的“國家安全”貿(mào)易壁壘,，不僅損害了中國企業(yè)的利益,，阻礙了中美經(jīng)貿(mào)合作，也不利于美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展,，是典型“損人不利己”的短視選擇,。
對中國信息技術(shù)企業(yè)來說，美國“國家安全”貿(mào)易壁壘帶來的損害是毋庸置疑的,。美國是中國信息技術(shù)產(chǎn)品的主要需求市場之一,，美國政府采購上對“中國制造”的限制會進一步打擊中國信息技術(shù)產(chǎn)品的出口。美國是華為產(chǎn)品的主要需求市場與合作伙伴,，來自美國的“國家安全”貿(mào)易壁壘對華為造成的損失是巨大的。
中國與美國在信息技術(shù)產(chǎn)品上的國際分工明確,，具有互補性,。美國的優(yōu)勢在研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，以及軟件開發(fā)等方面,；而中國在優(yōu)勢是在設(shè)備制造和生產(chǎn),。美國打擊中國企業(yè)，保護其國內(nèi)的相關(guān)設(shè)備企業(yè),，是不明智的保護“落后生產(chǎn)環(huán)節(jié)”的行為,。
美國的貿(mào)易壁壘損害了與中國企業(yè)存在合作關(guān)系的美國廠商，遭到了美國國內(nèi)的強烈反對,。美國限制政府采購中國信息技術(shù)產(chǎn)品法案出臺后,，美國商業(yè)軟件聯(lián)盟、美國貿(mào)易緊急委員會,、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會等11家團體就《法案》第516條聯(lián)合致函美國國會,，指出該條款會讓美國信息技術(shù)企業(yè)在全球市場處于不利的競爭地位。這說明,，美國針對中國的“國家安全”壁壘實際上也損害了其國內(nèi)有關(guān)企業(yè)的利益,。
由此，中國需警惕美國“國家安全”貿(mào)易壁壘，一方面著力化解壁壘帶來的損害,，維護和創(chuàng)造合作的友好關(guān)系,，另一方面著力防范“國家安全”貿(mào)易壁壘的泛濫。
第一,，加強交流溝通與合作,，阻止美國濫用“國家安全”措施。美國的“國家安全”貿(mào)易壁壘不公平對待中國企業(yè),，歧視性地對中國企業(yè)進行“有罪推定”,，不僅違背了公平貿(mào)易原則，也會嚴(yán)重損害中美互信,，阻礙兩國在信息技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作,。應(yīng)加強與美國的溝通和交流，讓他們認識到措施的不公平性,、錯誤性和后果的嚴(yán)重性,，盡力化解“國家安全”貿(mào)易摩擦。
第二,，采用國際貿(mào)易組織（WTO）的有關(guān)規(guī)則阻止美國的“國家安全”貿(mào)易壁壘,。WTO的《政府采購協(xié)議》允許成員國出于保護安全的需要采取針對供應(yīng)商的限制條件，但只能針對具體的存在安全威脅的企業(yè),。而美國的《法案》針對所有的中國企業(yè),，違反了WTO的規(guī)則。因而,，中國可以就此案向WTO提起上訴,。
第三，如果美國繼續(xù)濫用“國家安全”措施,，對中國企業(yè)造成傷害,，必要的時候也必須采取一定的反擊措施，以促使雙方回歸理性與合作,。
第四,，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)對國際爭端的經(jīng)驗，增強競爭力,。面對美國以“國家安全”為名的貿(mào)易壁壘和投資限制,，華為和中興等信息技術(shù)企業(yè)應(yīng)逐步提高應(yīng)對國際爭端的能力，培養(yǎng)相關(guān)人才,，熟悉國外和國際的法律規(guī)定,，維護自身利益。同時,，提高自身的競爭力也是防范這些措施帶來損害的根本策略,。
第五,，防范“國家安全”貿(mào)易壁壘的泛濫。不僅要防范美國濫用“國家安全”措施,，也要重視防止其他國家效仿美國,，借用“國家安全”名義制造貿(mào)易和投資的壁壘。