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目前社會各界的呼聲，都把房產(chǎn)稅的目標(biāo)盯在調(diào)節(jié)收入分配與控價上,，民眾情緒甚至反對將其作為政府取得收入這一設(shè)計目標(biāo),。這顯然與稅收實際應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)功能之間存在矛盾,。若能以推出房產(chǎn)稅為契機,，促成政府公開透明,、職能轉(zhuǎn)變，真正建立起政府對人民的信托責(zé)任,，則房產(chǎn)稅功莫大焉,。
房產(chǎn)稅全面推開的步子在加快,，而輿論對房產(chǎn)稅的控價功能充滿期待。筆者認(rèn)為,，房產(chǎn)稅牽連面甚廣,，遠(yuǎn)非控價那么簡單，當(dāng)前特別需要厘清幾個認(rèn)識問題以及政策與制度改革的“配套”落實問題,，這些問題都事關(guān)房產(chǎn)稅能否發(fā)揮應(yīng)有職能,，實現(xiàn)最終設(shè)計目標(biāo)。
就設(shè)計目標(biāo)而言,，征收房產(chǎn)稅是為地方政府取得財政收入,，還是為調(diào)節(jié)收入分配差距與抑制房產(chǎn)價格？看發(fā)達國家與地區(qū)的情形,，房產(chǎn)稅是作為地方政府財政收入的主要稅種而存在的,，而目前社會各界的呼聲,，都把目標(biāo)盯在調(diào)節(jié)收入分配與控價上，民眾情緒甚至反對將其作為政府取得收入這一設(shè)計目標(biāo),。這種社會認(rèn)識與情緒顯然與稅收實際應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的功能存在著矛盾,。依據(jù)這樣的現(xiàn)實，房產(chǎn)稅就不能簡單地只著眼于“控價”目標(biāo),，而需要依據(jù)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展階段性進程,、稅制結(jié)構(gòu)特點以及推出后長期的綜合影響等各方面的因素，全局性,、前瞻性地科學(xué)規(guī)劃,。
可交易性商品化住房無疑具有財產(chǎn)屬性，但就使用價值而言,，又具有基本的安居保障功能,，這就涉及全社會范圍內(nèi)的收入分配。比如商品房,，到底是具有非限定性,、可完全流通的一般商品，還是應(yīng)受到一定限制的具有基本安居功能的特定需品,？不同的認(rèn)識同樣將決定房地產(chǎn)行業(yè)的政策設(shè)計方向,。而在我國現(xiàn)階段，這一認(rèn)識還涉及房屋產(chǎn)權(quán)的完備性問題,，70年的商品房使用期限,，決定了我國市場流通的房屋屬性屬于居民的“限定性財產(chǎn)”而非完全意義上的家庭財產(chǎn)，這種產(chǎn)權(quán)使用期的限定如何在理論上厘清,，也需要在稅制設(shè)計時加以考量,。筆者傾向于認(rèn)為我國房產(chǎn)稅應(yīng)充分考慮共性而非國情差異性，畢竟現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可以借鑒,，如果以這一方針為導(dǎo)向,，那么,，如何消除這種差異性從而構(gòu)建制度作用的基礎(chǔ),，則屬于重大的理論與實踐問題，需要各方認(rèn)真研究,、探索,；而就現(xiàn)實而言，緣于復(fù)雜深刻的歷史成因,，則必須充分考慮我國階段性的具體國情,。
如果房產(chǎn)稅今后逐漸成為地方政府的一個主要稅種，則作為對財產(chǎn)持有而征稅的稅種,，其將與流通環(huán)節(jié)的增值稅一道成為影響國民經(jīng)濟的主流稅種,。兩者的區(qū)別在于：增值稅在流通環(huán)節(jié)對市場交易的增值額征稅,，其所具有的職能是鼓勵生產(chǎn)與流通，而房產(chǎn)稅對作為房屋這一財產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅,，如果承認(rèn)房屋具有基本保障功能,，則在細(xì)則設(shè)計時根據(jù)經(jīng)濟社會階段性發(fā)展?fàn)顩r允許扣除一定的標(biāo)準(zhǔn)（免稅額），如根據(jù)家庭人均面積設(shè)計一定的免稅面積等,，以此房產(chǎn)稅也就具有調(diào)節(jié)分配和保障的性質(zhì)�,，F(xiàn)階段而言，對這一事實的考慮則可以凸顯立足中國國情的,、人性化的政策設(shè)計,。
在房產(chǎn)稅款征收的具體設(shè)計中，是以房產(chǎn)交易的初始成交價為稅基,，還是以房屋評估價值征稅,？是就總價征稅，還是對價格波動的“增值”部分征稅,，以及是否對價格波動部分實行差額累進征收,？稅率設(shè)計是就高還是就低？稅率過高因會抑制對商品房的基本需求而影響社會整體福利水平,，過低則又不足以對超面積房屋擁有者形成增加成本的壓力,，而難以起到降低空置率、促使房屋在租,、售市場流通的目標(biāo),。這又涉及稅產(chǎn)稅“增收”還是“矯正”的目標(biāo)功能定位問題。
推出房產(chǎn)稅,，需要相關(guān)政策與體制改革的配套,，這些配套有的是房產(chǎn)稅正常推出的前提，有的更涉及我國經(jīng)濟健康發(fā)展與社會進步的全局問題,。
在微觀層面,，必須建立起全國范圍內(nèi)的、完全覆蓋居民的全面,、清晰,、可核查的房屋產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立完備的征信體系,。這需要公安、稅政,、工商,、銀行、民政,、社會保障,、信息安全等各個政府職能部門的通力配合,。這個數(shù)據(jù)庫應(yīng)作為居民身份證信息的重要構(gòu)成部分，建立個人,、家庭及單位的誠信記錄檔案,，及時制定切實可行的失信個人與單位的懲戒制度并做到嚴(yán)格執(zhí)行。誠信建設(shè)需要制度保證,，前者可以從弱化與消除橫亙在監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對稱,、信息不充分問題，后者可以以強制方式堵塞有失誠信者的造假動機,，比如像結(jié)婚,、離婚這種在任何國家都非常嚴(yán)肅的行為，在我國卻僅僅為取得房產(chǎn)交易資格,、避稅等利益而兒戲般地被隨意用來造假等,。當(dāng)然，這種造假有公共道德缺失問題,，但更多的還是不合理的政策設(shè)計造成的,，需要矯正。
有了立足于個人與單位征信體系,，社會呼吁已久的稅收機制設(shè)計以家庭為單位征收,，也就有了條件與基礎(chǔ)。同時,，依托房產(chǎn)稅推出,，有違市場資源配置原則的許多限購、限價等臨時性的管制措施就該逐步退出了,。在市場化機制作用之下,，房地產(chǎn)調(diào)控對合理需求者，應(yīng)回歸降低交易稅費,、促進交易而非以增稅等限制交易的正常軌道,。
在中觀層面，房產(chǎn)稅推出涉及政府職能部門職能轉(zhuǎn)變與工作改進,、社會中介機構(gòu)規(guī)范建設(shè)等問題,。推出房產(chǎn)稅，客觀上也對政府等相關(guān)職能部門誠實執(zhí)法提出要求,，比如要求政府監(jiān)管部門,、房屋資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)等公正執(zhí)法，遵守公正的職業(yè)操守與專業(yè)的職業(yè)規(guī)范,，等等,。
在宏觀層面上，房產(chǎn)稅的推出涉及全局性經(jīng)濟體制改革,，包括地方政府財政收入模式轉(zhuǎn)型,、中央與地方財政稅收分權(quán),、土地所有權(quán)與使用權(quán)劃分、土地要素等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、土地與房產(chǎn)個人產(chǎn)權(quán)認(rèn)定與流通等問題,，以及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、地方政府官員考核與晉升制度的重估與優(yōu)化等方面的問題,。如果房產(chǎn)稅能成為地方政府財政收入的主要來源,，則解決地方政府財權(quán)與事權(quán)不匹配問題則就有了財源上的基礎(chǔ)，由此,，地方政府不規(guī)范的債務(wù)融資行為,、土地財政饑渴等問題也就望緩解。
另外還有一個帶有全局,、根本性的問題,，房產(chǎn)稅、包括一切財政收入,，政府如何支出,，這是房產(chǎn)稅是否成為地方政府收入稅最受關(guān)注的爭論焦點。若能以推出房產(chǎn)稅為契機,，促成政府公開透明,、職能轉(zhuǎn)變，真正建立起政府對人民的信托責(zé)任,，則房產(chǎn)稅功莫大焉,。
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