國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究部署
2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作,，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)；強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定增長(zhǎng),、防控通脹,、化解風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化,，以市場(chǎng)化改革打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,。
利率市場(chǎng)化是指使利率能夠靈活、及時(shí)地反映資金供求狀況和金融資產(chǎn)的收益率,，有利于價(jià)格發(fā)現(xiàn),，糾正資金價(jià)格“雙軌制”和市場(chǎng)的扭曲現(xiàn)象，形成有效的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,。作為全社會(huì)最重要生產(chǎn)要素資金的價(jià)格信號(hào),，市場(chǎng)化利率能夠有效調(diào)節(jié)金融資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的配置，進(jìn)而引導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)資源的有效配置,。中央銀行的貨幣政策操作,，將能夠通過影響利率的水平和結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。1993年黨的十四屆三中全會(huì)在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出了利率市場(chǎng)化改革的目標(biāo),�,！笆濉币�(guī)劃明確提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)”,。2012年，央行兩次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存款基準(zhǔn)利率及其浮動(dòng)區(qū)間,，其中
1年期存款基準(zhǔn)利率上浮區(qū)間擴(kuò)大到1.1倍,、1年期貸款基準(zhǔn)利率下浮區(qū)間擴(kuò)大到0.7倍，存款利率今年有望擴(kuò)大至基準(zhǔn)利率的1.2倍,。
匯率市場(chǎng)化是指人民幣匯率形成更多地參照國際貨幣市場(chǎng)的供求情況,，依據(jù)市場(chǎng)供求確定人民幣與各種外幣的比價(jià)。如果說利率市場(chǎng)化是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在國內(nèi)資金市場(chǎng)上的必然反應(yīng),，匯率市場(chǎng)化則是我國主動(dòng)參與國際范圍內(nèi)資源配置的重要舉措,。新中國成立后先是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)采用了依靠要素投入，首先是資本要素（投資）驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)模式,，改革開放后是模仿日本的出口導(dǎo)向型模式,，采取“出口導(dǎo)向”的國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，用出口需求彌補(bǔ)由要素驅(qū)動(dòng)造成的消費(fèi)和內(nèi)需不足,，總體上是以投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式,。要素價(jià)格的嚴(yán)重扭曲鼓勵(lì)高資源投入,、低經(jīng)濟(jì)效率項(xiàng)目的擴(kuò)張。要素價(jià)格定得過低,；為了支持出口導(dǎo)向的政策,，本幣的匯率由進(jìn)口替代時(shí)的本幣高估轉(zhuǎn)為低估。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段,，以偏離市場(chǎng)供求的匯率政策支持特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)還可以理解的話,，在我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，這種政策無論如何已經(jīng)難以為繼,。國際金融危機(jī)更是使我國的出口導(dǎo)向政策既不可能（需求限制）,，也缺乏吸引力（外匯儲(chǔ)備縮水）。實(shí)際上我國的匯率市場(chǎng)化改革已經(jīng)開始,。2012年央行把銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易浮動(dòng)幅度由5‰擴(kuò)大至1%,，并在銀行間外匯市場(chǎng)推出人民幣對(duì)日元直接交易。2005年匯改以來,，人民幣對(duì)美元匯率和實(shí)際有效匯率已經(jīng)累計(jì)升值超過30%,，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比率由2007年峰值的10%降至目前的不到3%的水平。
利率,、匯率市場(chǎng)化有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，啟動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。我國經(jīng)濟(jì)的問題是：內(nèi)部主要靠投資拉動(dòng),，尤其是國有企業(yè)的投資拉動(dòng),，外部過分依賴出口。其后果,，一是易于受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊,，二是國內(nèi)資源環(huán)境壓力不堪重負(fù)。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的研究,，由于能源價(jià)值不能反映其真實(shí)成本和稀缺程度,，我國的能源消耗至少增加了9%。目前依然有許多重大項(xiàng)目的投資是按領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖,、用國家銀行的貸款進(jìn)行的,，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)曲線和銀行貸款的增長(zhǎng)曲線高度擬合。由于靠銀行貸款支持的增長(zhǎng)是一種“借來的增長(zhǎng)”,，在投資效率低而失敗率高的情況下,，壞賬風(fēng)險(xiǎn)在景氣周期的上升階段隱蔽地累積起來，而在景氣周期的下降階段,，或者在受到某種外部沖擊時(shí)極易引發(fā)金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),。利率市場(chǎng)化將使民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮作用，抑制國有企業(yè)的投資沖動(dòng),；匯率市場(chǎng)化將使進(jìn)出口更多地反映我國的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),，使我國外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性,；配合以人民幣資本項(xiàng)目可兌換和個(gè)人投資者境外投資制度,，將增加居民的投資選擇,，大幅減少國家層面的金融風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)議決定,，大幅下放行政審批事項(xiàng),，正確處理政府、市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系,，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革推向深入。利率匯率市場(chǎng)化是把中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版建立在市場(chǎng)制度基礎(chǔ)之上,，從政府“選擇”成功者到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“產(chǎn)生”成功者,；借助市場(chǎng)的力量使我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外平衡,、協(xié)調(diào)增長(zhǎng),。