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在國務(wù)院最新批轉(zhuǎn)有關(guān)部門今年體制改革的意見當(dāng)中,，明確要求研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,，而這一改革的最大阻力來自行政與事業(yè)單位,。事業(yè)單位人員普遍擔(dān)憂,，如果參照企業(yè)養(yǎng)老金制度對事業(yè)單位進(jìn)行改革,，那么將來自己的待遇將會(huì)降低,。他們有的人甚至發(fā)問,，為什么公務(wù)員不被納入這項(xiàng)改革,。
事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)已經(jīng)有二十多年,，但人們看到,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“三軌制”特征依然明顯：公務(wù)員是財(cái)政全額撥款,，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是一半財(cái)政撥款、一半自籌,，而企業(yè)人員的養(yǎng)老金則完全是推向市場,。
事實(shí)上，事業(yè)單位改革的問題還不僅僅在于養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度,，一些事業(yè)單位的效率低下,、人浮于事以及因人設(shè)事等問題也需要系統(tǒng)改革，以他們享有的待遇來衡量市場人員以及廣大農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇,，可以明顯看出一種不公平,。政府首先以養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度作為切入口，是非常正確的決策,。根據(jù)此前勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示,，1990年全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，但到2010年左右已增加到1400多億元,。
事業(yè)單位的一些人員反駁說,，企業(yè)的養(yǎng)老金參照了企業(yè)人員在任時(shí)的薪水，而他們的薪水可能會(huì)高很多,，但事業(yè)單位人員的工資是基本固定的,。我們認(rèn)為，這是很站不住腳的阻撓改革的理由,。中國的事業(yè)單位里也存在灰色收入,，有些單位還常會(huì)“靠山吃山、靠水吃水”,，暗自搞一些創(chuàng)收的市場項(xiàng)目,，然后用來以員工福利的形式發(fā)給員工。即使高校里的老師,，也可以通過一些課題項(xiàng)目,、走秀講課來創(chuàng)收。但企業(yè)人員是沒有這部分灰色收入和高福利的,。
事業(yè)單位的一些人抱怨不將公務(wù)員納入這項(xiàng)養(yǎng)老金制度改革,。這也不是合理的反對改革的理由。首先,，在目前的“三軌制”養(yǎng)老金制度里面,，存在明顯的不公平，這還僅是一種粗略的不公平,，僅以企業(yè)人員作為參照,，如果再算上農(nóng)民，那么這種不公可能更大,。事業(yè)單位人員，不應(yīng)只看到自己的“不公”，而忽視更大的“不公”,。一些事業(yè)單位人員還想象：如果將公務(wù)員也納入這項(xiàng)改革,，那么就是將事業(yè)單位也與之“捆綁”改革，那么方案肯定不會(huì)對自己不利,。
坦白說,，如果真是如此，那么改革的效果可想而知,。其次,，那些承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位發(fā)出類似抱怨，似乎無可厚非,，但是那些主要從事經(jīng)營的事業(yè)單位,，害怕改革的真實(shí)原因，其實(shí)是怕自己完全被推向市場而與企業(yè)同時(shí)參與競爭,。從這個(gè)意義上來說,，一些政策建議提出，需要對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革,，是比較合理的方法,。即將事業(yè)單位分成行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位,，分別對其進(jìn)行改革,。
改革并不一定就意味著絕對降低被改革對象的現(xiàn)有生活水平。目前,，公務(wù)員,、事業(yè)單位人員的生活是較為體面的，改革最終需要達(dá)成的效果應(yīng)該是：抑制各種灰色收入,、將每個(gè)群體的收入都透明化,，并且，令各個(gè)群體都有較為體面的生活,。這就需要中國社會(huì)需要一個(gè)廣泛的,、能夠覆蓋大多數(shù)人的社會(huì)安全體系，這應(yīng)該包括養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育和住房等。如果這個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)有效,，一個(gè)人有無特權(quán)或是體制身份就不會(huì)那么重要了,，因?yàn)榇蠹叶伎梢缘玫交颈Ｕ稀⒛芫S持較為體面的生活,。北歐的福利國家正是如此,。
坦白說,，這需要大量的財(cái)政資源，但是,，想想每年被浪費(fèi)的大量公共資源,，效率不佳，還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,，假如有魄力和決心將這大量的資源投入到一項(xiàng)關(guān)乎全社會(huì)良性發(fā)展的改革之中,，就是一舉多贏，政府,、事業(yè)單位效率提高,，尋租減少、市場競爭強(qiáng)化和有序,，并且大家都有一種較為體面的生活,。
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