在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落、高房?jī)r(jià)鋌而走險(xiǎn),、影子銀行突飛猛進(jìn)的情況下，中國(guó)的商業(yè)銀行和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍被外界所擔(dān)憂,。
中國(guó)究竟有多少地方債務(wù),？到目前為止還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定數(shù),。好在中央政府已經(jīng)意識(shí)到了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確提出要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施”�,，F(xiàn)在中國(guó)銀監(jiān)會(huì)也已經(jīng)開(kāi)始整治平臺(tái)貸款,，對(duì)房地產(chǎn)和“兩高一限”的貸款已經(jīng)發(fā)出了風(fēng)險(xiǎn)警示，并對(duì)外界擔(dān)心的“影子銀行”祭出了鐵拳,，關(guān)閉丙類賬戶,。同時(shí)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)也掀起了對(duì)債券市場(chǎng)的監(jiān)管風(fēng)暴,，這些無(wú)疑表明中國(guó)新一屆政府正在全力化解中國(guó)金融體系的風(fēng)險(xiǎn),，宏觀決策意識(shí)已經(jīng)發(fā)生了調(diào)整，不再通過(guò)“攤大餅”的方式在“發(fā)展中”掩蓋矛盾和解決問(wèn)題,。
但要徹底,、快速地解決地方債務(wù)問(wèn)題并不是一件容易的事情。尤其在各地?fù)Q屆之后,，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落和財(cái)政收入縮減,、土地財(cái)政“捉襟見(jiàn)肘”的情況下，地方政府融資的迫切性和意愿非常高,，都想通過(guò)舉債來(lái)緩解燃眉之急,，并想快速地修飾本地的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和裝飾自己的城市名片，地方性融資平臺(tái)不但不能及時(shí)還舊賬,，反而舉借新債的沖動(dòng)更為強(qiáng)烈,。
要限制地方政府賣地和債務(wù)擴(kuò)張更非易事，為此,，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川早在去年4月份就提出了對(duì)地方債務(wù)的約束和激勵(lì)機(jī)制,，主旨是想表達(dá)通過(guò)債務(wù)屬地化或本地化來(lái)約束發(fā)債主體的沖動(dòng)，避免債務(wù)外延產(chǎn)生的火燒連營(yíng),，但實(shí)施起來(lái)仍有諸多阻礙,。
以美國(guó)為例，他們發(fā)債的目的就是為了向全世界舉債來(lái)維系債務(wù)消費(fèi)的模式,，如果只把美國(guó)的國(guó)債賣給美國(guó)人,，美國(guó)人肯定不會(huì)干，雖然屬地化,、本地化有諸多好處,，不會(huì)像次貸危機(jī)、歐債危機(jī)那樣出現(xiàn)全球蔓延,，但這不符合美國(guó)債務(wù)擴(kuò)張和美元霸權(quán)的戰(zhàn)略意圖,，如果不讓美國(guó)對(duì)外發(fā)債，量化寬松的印鈔行為就難以為繼,。若將中國(guó)的地方債出售給當(dāng)?shù)鼐用�,，�?lái)約束地方政府更行不通,，除非行政體制改革，讓地方政府變成真正的服務(wù)型政府,，居民具有參與決策和監(jiān)督地方政府行為的權(quán)力,，否則約束機(jī)制無(wú)從談起。
我們實(shí)施起來(lái)并非易事,，我們應(yīng)該朝著“約束機(jī)制”這條路來(lái)走,，讓地方政府的財(cái)政收支和公共服務(wù)公開(kāi)透明，走向陽(yáng)光化,，減少腐敗和浪費(fèi),，避免地方政府的“大躍進(jìn)”，防止制造地方債務(wù)危機(jī)和制造“代際不公”,。我們知道長(zhǎng)期的政府債券往往都具有“跨代分配”的特征,，前人短期舉債后人長(zhǎng)期來(lái)還，這樣會(huì)制造諸多代際不公平現(xiàn)象,。尤其在目前中國(guó)地方長(zhǎng)官任命制的背景下,，很多官員的任期都像走馬燈一樣，而且很多新官上任都要燒“三把火”,，于是一些地方政府都采取“長(zhǎng)借短用”,、“跨代分配”的長(zhǎng)期政府債券來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，將長(zhǎng)期政府債券用來(lái)實(shí)現(xiàn)地方政府負(fù)責(zé)人的短期目標(biāo),，即在短期之內(nèi)政績(jī)最大化,，而將大量的還款責(zé)任延續(xù)給后人，這種行為在短期之內(nèi)雖然會(huì)刺激經(jīng)濟(jì),，但卻會(huì)損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,。地方政府盲目的GDP擴(kuò)張會(huì)提前攫取社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，會(huì)制造一大堆的“產(chǎn)能過(guò)�,！焙透瘮」こ�,。因此，地方政府要量入為出,，不能再大規(guī)模舉債和無(wú)限度擴(kuò)張,。
從《預(yù)算法》修正案草案公布的內(nèi)容來(lái)看，決策層對(duì)地方政府自行發(fā)債還是持謹(jǐn)慎態(tài)度,，對(duì)地方債在法律條文上仍未開(kāi)口子,。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》刪除了一審稿中擬對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行“限額管理”的規(guī)定，并重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。而我國(guó)《擔(dān)保法》第8條也明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人”。如果地方債既無(wú)地方政府信譽(yù)擔(dān)保，也無(wú)法律保護(hù),，其違約風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該很大,，就不應(yīng)該隨便賣給居民。況且,，目前中國(guó)的地方債主要是由地方政府成立的融資平臺(tái)來(lái)承借，融資平臺(tái)舉來(lái)的債既不屬于地方債也不屬于公司債,，是一個(gè)繞開(kāi)預(yù)算法為地方政府籌資的特定融資平臺(tái),，經(jīng)常是用地方政府信用作為隱性擔(dān)保來(lái)舉債，現(xiàn)在參與借債的大都是銀行等機(jī)構(gòu)投資者,，他們既有迫使地方政府還債的能力,，也有自我抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，而居民根本不具有這樣的能力,。
另外,，地方政府的舉債沖動(dòng)靠屬地居民根本無(wú)法抑制，因?yàn)榈胤絺偷胤饺谫Y平臺(tái)是迫于政績(jī)考核和財(cái)稅制度,，是一個(gè)制度性難題,。自1994年分稅制改革之后，中央拿走了大頭,，地方稅體系又遲遲不能成型,，隨著地方財(cái)政收入的緊張，“人吃馬喂”,、公共服務(wù)開(kāi)支,、“鋪攤子”等都需要錢，加之地方長(zhǎng)官為了烏紗帽的考核“達(dá)標(biāo)”,，各地方之間出現(xiàn)了相互競(jìng)爭(zhēng),、相互角力的格局，競(jìng)速GDP和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成了主要方向,，于是很多地方政府只好以拼命借貸融資的方式來(lái)進(jìn)行,。以往除了舉債，經(jīng)營(yíng)城市的土地出讓金收入是地方財(cái)政的主要來(lái)源,，但隨著房地產(chǎn)調(diào)控和土地財(cái)政收入打折扣之后,，地方政府只能想方設(shè)法去舉債和增加收稅，而這與當(dāng)前宏觀減稅的大背景相悖,，但卻是目前的現(xiàn)實(shí)狀況,。
如果想真正落實(shí)減稅政策，想徹底改變地方財(cái)政“寅吃卯糧”,，打破土地財(cái)政,，就必須要盡快啟動(dòng)財(cái)稅體制改革，調(diào)整中央與地方之間的稅收分配格局，適當(dāng)向地方政府傾斜分配,，讓地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,，否則土地財(cái)政難以打破，房地產(chǎn)調(diào)控難以落實(shí),，減稅政策很難執(zhí)行到位,，地方政府的舉債沖動(dòng)也難以抑制，即使地方政府融資平臺(tái)今天關(guān)張了,，過(guò)一段時(shí)間可能又會(huì)以另一種融資形式出現(xiàn),。另外，地方債以后不能再濫發(fā),，若非得發(fā)行就一定要堅(jiān)持“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則,，實(shí)施行政“問(wèn)責(zé)制”和責(zé)任追溯機(jī)制，盡量避免制造過(guò)多的,、不負(fù)責(zé)任的“代際不公”現(xiàn)象,。