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市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下跌,，煤炭企業(yè)遭遇十年罕有的困難局面,，不少地方政府紛紛出手相救：有的限制外省煤入境；有的將煤炭采購(gòu)量與電廠發(fā)電指標(biāo)捆綁,，迫使電廠購(gòu)買本地煤；有的動(dòng)用煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,，補(bǔ)貼煤企的虧損,。
煤炭企業(yè)承載就業(yè)人員多，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大,，它們遇到困難了,，政府挺身而出、排憂解難,，似乎理所應(yīng)當(dāng),。但稍加回憶，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種援手似曾相識(shí),。過去十多年,，煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)不斷攀升,，電廠叫苦不迭,。同樣是在煤炭和電力行業(yè)之間，政府的援手曾經(jīng)也選擇過電廠,，要求煤炭企業(yè)必須以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的“合同價(jià)”,，向五大發(fā)電集團(tuán)供應(yīng)一定量的“合同煤”。這正是過去十多年令煤炭企業(yè)怨聲載道的煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”,。
不管是幫電廠低價(jià)買煤,，還是幫煤企賣煤，其實(shí)都是政府在用行政手段干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格,。不難發(fā)現(xiàn),，每當(dāng)這種干預(yù)價(jià)格、背離市場(chǎng)價(jià)值的“援手”出現(xiàn),，勢(shì)必會(huì)幫一方,、傷一方，難以兩全,。表面上政府幫困難企業(yè)解了燃眉之急,，可實(shí)際上卻破壞了市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致煤價(jià)背離市場(chǎng)價(jià)值,，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失靈,，為下一階段的供需平衡埋下隱患。
其實(shí)，企業(yè)遇到困難,，應(yīng)該去找市場(chǎng)而不是找市長(zhǎng),。政府也應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，從微觀經(jīng)濟(jì)中退出來,，盡量避免用行政手段干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為,，轉(zhuǎn)而通過行政、法律的手段營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),。
具體到煤炭行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，亟須政府解決的事情有很多,。
首當(dāng)其沖就是減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。據(jù)估算，在前兩年的高煤價(jià)背景下,，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就占到企業(yè)銷售收入的30％,，如今煤價(jià)下跌，稅費(fèi)在成本中的比重就更高了,。這些種類繁多的稅費(fèi)中,，肯定有一部分是合理的，但也有相當(dāng)一部分值得重新考量：有的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,，早已背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,，亟須清理；有些是特殊時(shí)期出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施,，如在高煤價(jià)時(shí)期征收的煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,，是否還有存在的必要性？除了全國(guó)性稅費(fèi)外,，各省也紛紛出臺(tái)了種類不一的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，直接導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，亟待治理,。
政府還應(yīng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)規(guī)定,，不能因市場(chǎng)嚴(yán)峻、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難有絲毫放松,。長(zhǎng)期以來,，用人過多、生產(chǎn)效率不高,，都是煤炭企業(yè)降成本,、增效益、保安全的“絆腳石”,，嚴(yán)重制約我國(guó)煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級(jí),。當(dāng)前正是全行業(yè)困難時(shí)期，政府一旦放松淘汰力度,，極易導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的場(chǎng)景出現(xiàn),。
建立退出援助機(jī)制也是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)煤礦多為井工礦,，持續(xù)開采導(dǎo)致工作面不斷向地下延伸,，開采難度加大，技術(shù)要求和安全保障需求都不斷提高,。國(guó)家有關(guān)部門早就提出,，要對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦實(shí)施關(guān)閉。當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境不好,，行業(yè)優(yōu)勝劣汰加劇，進(jìn)入退出序列的煤炭企業(yè)會(huì)更多,。但煤炭企業(yè)一般人員眾多,，一旦破產(chǎn)關(guān)閉，有可能引發(fā)社會(huì)問題,，政府應(yīng)當(dāng)盡快著手建立相關(guān)退出援助機(jī)制,，確保煤礦下崗職工最低生活保障，積極組織再就業(yè)培訓(xùn),、開辟再就業(yè)渠道,。
此外，嚴(yán)把進(jìn)口煤質(zhì)量關(guān)也應(yīng)該盡快提上日程,。去年以來,，進(jìn)口煤炭大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加劇了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供大于求,。雖然我國(guó)能源資源相對(duì)不足,，堅(jiān)持多用進(jìn)口煤無可厚非，但應(yīng)當(dāng)看到,，進(jìn)口煤中有相當(dāng)一部分是劣質(zhì)煤,，這不僅拉低了國(guó)內(nèi)煤價(jià)，還為國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排帶來沉重負(fù)擔(dān),。政府應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭的前提下,，盡快取消對(duì)褐煤等劣質(zhì)煤的“零關(guān)稅”政策，并限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口,，以提高我國(guó)能源使用效率,、減輕環(huán)境壓力。
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