全球工業(yè)化進(jìn)程決定了現(xiàn)代世界發(fā)展的基本軌跡,。在這一進(jìn)程中，不同階段會涌現(xiàn)出不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，它既是滿足人類新需求的供給平臺,，也是帶動經(jīng)濟(jì)增長的堅實(shí)驅(qū)動。目前我國產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑疾,。必須要牢牢把握全球工業(yè)化進(jìn)程的趨勢特征,，以消除產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的頑疾為抓手，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展,，為順利跨越中等收入陷阱奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。
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全球工業(yè)化進(jìn)程中的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 |
所謂工業(yè)化,，是指第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員及增加值在總就業(yè)人數(shù)及國民生產(chǎn)總值中所占的比例持續(xù)上升的過程�,，F(xiàn)代意義上的工業(yè)化通常以18世紀(jì)中葉英國開始使用蒸汽機(jī)從而開啟了工業(yè)革命的序幕為標(biāo)志。
自那以后,，人類又相繼經(jīng)歷了以電氣化的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命（19世紀(jì)70年代）和以原子能,、電子計算機(jī)、空間技術(shù),、生物工程等廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命（20世紀(jì)40年代以來）,。而目前全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育并且已初現(xiàn)端倪,。從全球的角度來看,，人類工業(yè)化進(jìn)程表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
1.從工業(yè)化的成熟度來看,，世界各國的工業(yè)化進(jìn)程參差不齊
以歐美日等為代表的發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)達(dá)到了后工業(yè)化階段,。以美國為例，2012年其國內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例不足20%,，在就業(yè)人口中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例僅為14.9%,。當(dāng)然，即使如此,，美國依然是世界上工業(yè)化水平最高的國家,，其不僅占據(jù)著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，而且工業(yè)門類齊全,，技術(shù)先進(jìn),，在工業(yè)領(lǐng)域具有別的國家無法匹敵的競爭優(yōu)勢。
而像中國,、印度等發(fā)展中國家,，目前則正處于工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)部門雖然已經(jīng)具備一定的實(shí)力，但總體而言大而不強(qiáng),。以中國為例,，雖然工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重高達(dá)47%左右，且已經(jīng)超過美國成為世界第一大工業(yè)國,，但中國的工業(yè)部門大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,，技術(shù)水平與主要發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，目前仍處于工業(yè)化的快速追趕階段,。
2.從工業(yè)化進(jìn)程看,，大都表現(xiàn)為從低級向高級演進(jìn)的過程
工業(yè)化的每一個階段都存在相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為從低級向高級演進(jìn)的過程,，很少有國家能夠跳過中間階段直接步入工業(yè)化高級階段的,。以英國為例，在工業(yè)化的最初階段,，紡織業(yè)是英國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),；而隨著技術(shù)進(jìn)步及發(fā)展水平的提高，鋼鐵,、采煤以及鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)又在隨后成為英國工業(yè)化的主要推動力量,；此后，汽車,、飛機(jī),、電子計算機(jī)等對技術(shù)要求更高的產(chǎn)業(yè)又成為推動英國向工業(yè)化更高階段邁進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
在中國的工業(yè)化過程中,，工業(yè)主導(dǎo)部門的演進(jìn)與英國極其類似,。在中國工業(yè)化的早期階段，紡織和玩具制造等勞動密集且對技術(shù)要求較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用,。隨著工業(yè)化水平的提升,，鋼鐵、船舶,、汽車等需要大規(guī)模投資且具有較高技術(shù)要求的產(chǎn)業(yè)又在工業(yè)化進(jìn)程中處于引領(lǐng)地位,。
目前，中國正在向工業(yè)化更高的階段邁進(jìn),，飛機(jī)制造,、航空航天、生物工程等將逐步取代鋼鐵等產(chǎn)業(yè)成為中國工業(yè)化新階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。與歐美等國家不同的地方在于,，中國將發(fā)達(dá)國家上百年走完的工業(yè)化歷程壓縮到30年內(nèi)完成，因而產(chǎn)業(yè)的更替速度更快,。
3.從各個階段情況看,，具有截然不同的特征
在工業(yè)化的最初階段,，以紡織等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平低,，對資本的要求較小,，工業(yè)生產(chǎn)主要依靠手工，屬于標(biāo)準(zhǔn)的勞動密集型工業(yè),。
隨著工業(yè)化水平的提升,，當(dāng)工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變成鋼鐵、船舶,、汽車等重工業(yè)后,，工業(yè)企業(yè)的規(guī)模急劇擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)對資本,、能源等的需求大幅上升,。這一階段的工業(yè)化屬于標(biāo)準(zhǔn)的資本密集型。
工業(yè)化水平進(jìn)一步提升以后,，生物工程,、飛機(jī)制造、航空航天等為代表的現(xiàn)代工業(yè)又取代相對傳統(tǒng)的鋼鐵,、船舶,、汽車等工業(yè)成為工業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅企業(yè)規(guī)模巨大,，而且對技術(shù)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過早期的工業(yè)部門,，因而應(yīng)屬于資本、技術(shù)雙密集型,。
與此同時,，我們也可以看到，隨著工業(yè)化水平的提高,，工業(yè)部門與物流,、通信,、金融等其他行業(yè)之間融合和聯(lián)動的程度也開始越來越高,，現(xiàn)代工業(yè)部門的發(fā)展已經(jīng)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的支撐。隨著工業(yè)生產(chǎn)與信息技術(shù)等的融合程度越來越高,，敏捷制造,、3D打印等已經(jīng)成為未來工業(yè)發(fā)展的一個新的方向。
經(jīng)過30多年的高速發(fā)展,，我國已建成了門類齊全,，具有較高技術(shù)水平和較強(qiáng)國際競爭力的工業(yè)部門。不過,，與發(fā)達(dá)國家相比,，我國的工業(yè)化水平還有相當(dāng)大的差距,；與此同時，工業(yè)化水平落后于我國的國家正在奮起直追,，不斷侵蝕我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域,。面對這種形勢，我國工業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn),，在提升產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值的同時，把我國的工業(yè)化進(jìn)程推向一個新的高度,。
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產(chǎn)能過剩和同質(zhì)化競爭是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑疾 |
在我國工業(yè)化進(jìn)程中,，普遍存在著“潮涌現(xiàn)象”，即一旦出現(xiàn)某個新產(chǎn)業(yè),，立即會出現(xiàn)大量跟風(fēng),，最終將這一產(chǎn)業(yè)快速地“發(fā)展”成為過剩產(chǎn)業(yè)。這種現(xiàn)象不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè),，甚至在新興產(chǎn)業(yè)中也存在,，成為一大頑疾。
1.空間布局上盲目打造產(chǎn)業(yè)集群帶
一般而言,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會借助于地理,、資源、區(qū)位三個方面的優(yōu)勢,，形成比其他區(qū)域更強(qiáng)的競爭力,。但是由于存在“潮涌現(xiàn)象”，一些地方對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間布局上往往一窩蜂地上項(xiàng)目,，不考慮區(qū)域承載能力,，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，大而不強(qiáng),，全而不精,。
以海洋資源的開發(fā)利用為例，海洋經(jīng)濟(jì)是一個新興產(chǎn)業(yè),，對于依托自然資源培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有重要作用,，但在前期的開發(fā)中“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢顯著，港口,、電廠重復(fù)建設(shè),，海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏核心競爭力,。
2.具體操作中盲目引進(jìn)大項(xiàng)目
大項(xiàng)目通常具有投資大,、效益高，而且往往和地方政績聯(lián)系在一起,。但大項(xiàng)目不一定適合所有的地區(qū),，土地資源有限的地區(qū)是承載不了大型工業(yè)項(xiàng)目的,，在這樣的地區(qū)上馬大項(xiàng)目對地方財政、資源的利用等都是一個挑戰(zhàn),。
相反,，東南沿海一些小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從側(cè)面印證了大項(xiàng)目不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一力量。如,，一些小鎮(zhèn),，土地空間只有幾十畝，但當(dāng)?shù)卣_處理了“大和小”的關(guān)系,，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn),，通過引進(jìn)小而質(zhì)優(yōu)的民營企業(yè)項(xiàng)目，打造了具有地方特色的工業(yè)園區(qū),，既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，同時也降低了資源的消耗程度。
3.市場定位上盲目以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)
2008年以前,，外向型發(fā)展在產(chǎn)業(yè)定位上占據(jù)主導(dǎo)地位,，但如果所有的地方無視地區(qū)條件都尋求發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，則會加劇了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的程度,，導(dǎo)致同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)遍地開花,，最終限制了企業(yè)和整個行業(yè)的擴(kuò)大，深陷產(chǎn)能過剩的泥潭而不能自拔,。
2008年以后,，東部沿海城市開始意識到控制外貿(mào)依存度的重要性，開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè),，這種調(diào)整雖然是在金融危機(jī)倒逼機(jī)制下出現(xiàn)的，但是客觀上為發(fā)現(xiàn)培育地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ),。
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著力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 |
全球工業(yè)化進(jìn)程的特征決定了工業(yè)化未來的方向重在質(zhì)量而非規(guī)模，我國必須結(jié)合自身工業(yè)化階段選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并形成與世界其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈對接和優(yōu)勢互補(bǔ),，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明確了方向。
1.合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要始終堅持以國家五年規(guī)劃和全國主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和約束,。國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對產(chǎn)業(yè)空間布局做出科學(xué)安排,，各地尤其是鄰近地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之間要保持充分銜接,，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。適時更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,，明確鼓勵,、限制類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，完善相關(guān)政策體系，引導(dǎo)各地按照比較優(yōu)勢,、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，逐步由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)升級。
2.轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范市場秩序
轉(zhuǎn)變政府職能是避免由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化浪潮的關(guān)鍵所在,。政府要發(fā)揮好落實(shí)國家戰(zhàn)略、提供公共服務(wù)和政策指導(dǎo),、維護(hù)市場秩序和市場監(jiān)管等方面的職能,，以深化各項(xiàng)體制改革為動力，著力營造一個公平正義,、產(chǎn)權(quán)明晰,、機(jī)制完善的市場環(huán)境。
3.營造鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境,，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,，引導(dǎo)各地加快具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)制造業(yè)信息化工程,加快對制造業(yè)的技術(shù)改造和提升,。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的培育和建立，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,。加強(qiáng)技術(shù)研討和技術(shù)培訓(xùn),，搭建技術(shù)創(chuàng)新的交流平臺。
4.減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),，鼓勵中小企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和創(chuàng)新
一方面清理和整頓涉企不合理收費(fèi),，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。另一方面給中小企業(yè)減稅,，對參與投資地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和減免,，鼓勵社會優(yōu)質(zhì)資金流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和創(chuàng)新活動中來。
5.靈活的信貸政策,，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信貸支撐
通過完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能,，在信貸政策的引導(dǎo)下，使企業(yè)愿意投資于新興產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新,；對那些科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮侨鄙儋Y金的企業(yè),，銀行在貸款上可以差異化對待,，給予一定的信貸支持。信貸政策要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中發(fā)揮信號指示燈的作用,，對于同質(zhì)化競爭的產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格信貸審批,，控制或減少信貸規(guī)模,，有序地淘汰落后產(chǎn)能。
6.積極探索金融創(chuàng)新,，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬融資渠道
國家層面上,，建立和完善多層次的資本市場，將傳統(tǒng)銀行貸款,、私募股權(quán)投資,、風(fēng)險投資等金融方式結(jié)合起來，為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持,；地區(qū)層面上,，一方面要完善和規(guī)范融資平臺建設(shè)，同時要為新的金融力量的介入提供便利,，合理引導(dǎo)風(fēng)險投資,、PE投資金融項(xiàng)目的建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道,。