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所謂的剛性措施至少包括3個(gè)層面,，一是各地各部門(mén)必須令行禁止,，不留缺口,；二是多部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),，多管齊下,；三是對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問(wèn)責(zé),。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則需要深化行政體制改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。
有報(bào)道說(shuō)，國(guó)家有關(guān)方面正對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題制訂措施,，要求采取“剛性舉措”化解這一頑疾,。此舉不僅有助于改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有裨益,。
近年來(lái),，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾日益突出，加劇了資源環(huán)境瓶頸制約,，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展以及就業(yè)和金融安全產(chǎn)生巨大危害,，如不及時(shí)糾正，將嚴(yán)重影響當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng),、防通脹,、控風(fēng)險(xiǎn)大局。以鋼鐵業(yè)為例,，今年一季度,，全國(guó)日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高,，供大于求導(dǎo)致行業(yè)虧損嚴(yán)重,。電解鋁、水泥,、煤化工,、平板玻璃、造船業(yè)等,，也都不同程度地暴露出產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,。除傳統(tǒng)行業(yè)外，新能源和新材料行業(yè)也不斷釋放產(chǎn)能過(guò)剩訊息,。來(lái)自行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)顯示,，光伏產(chǎn)能利用率不足60%，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能利用率不到70%,，而多晶硅開(kāi)工率只有35%,。可以說(shuō),，一些行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題已到了非解決不可的地步,。
但由于牽涉方方面面既得利益，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的處理并非易事。多年來(lái)的事實(shí)已證明,，采取“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的辦法無(wú)法解決根本問(wèn)題。只有堅(jiān)持用改革的辦法,，形成剛性制約,，才能有效遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不斷擴(kuò)大。
筆者認(rèn)為,，所謂剛性制約不能只停留在口頭要求上,，至少要落實(shí)為以下3方面具體行動(dòng)：
首先，必須做到政令暢通,，令行禁止,，不留缺口。各地政府及相關(guān)主管部門(mén),，一律不得再以任何名義核準(zhǔn),、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真清理,。對(duì)未批先建,、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,，尚未開(kāi)工建設(shè)的不準(zhǔn)再開(kāi)工,，正在建設(shè)的也要停止建設(shè)。同時(shí),，按照“誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，做好相關(guān)債務(wù),、人員安置等善后工作,。
其次，要做到多管齊下,，多部門(mén)聯(lián)動(dòng),。治理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題，既牽涉到發(fā)改,、工信等宏觀調(diào)控管理部門(mén),，又與土地、環(huán)保,、金融等部門(mén)緊密相關(guān),。要真正形成剛性制約，除發(fā)改,、工信等部門(mén)不予審批立項(xiàng)外,，國(guó)土部門(mén)必須依法依規(guī)停止相關(guān)土地供應(yīng)，環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)則不能提供任何形式的新增授信支持,。只有多部門(mén)全面擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé),，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)項(xiàng)目才能失去生存空間。
再次,，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問(wèn)責(zé),，依法追懲。長(zhǎng)期以來(lái),，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得不到有效遏制的一個(gè)重要原因,，是違規(guī)者沒(méi)有受到應(yīng)有責(zé)任追究。因此應(yīng)再次明確,，各地政府要對(duì)當(dāng)?shù)囟糁飘a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張負(fù)總責(zé),，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。今后,，對(duì)未按要求停建的違規(guī)在建項(xiàng)目,，在予以嚴(yán)肅查處的同時(shí)，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。對(duì)繼續(xù)違規(guī)核準(zhǔn),、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目以及向違規(guī)項(xiàng)目發(fā)放貸款、供應(yīng)土地和通過(guò)環(huán)評(píng)審批的機(jī)構(gòu)和人員,，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé),，予以嚴(yán)肅處理。
在堅(jiān)持上述剛性制約措施的同時(shí),，也要認(rèn)識(shí)到,，之所以采取較多行政手段進(jìn)行調(diào)控，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩不得已的辦法,。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，要根本解決這一頑疾，還需深化行政體制改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制，提高政府宏觀管理水平,。比如,，像鋼鐵、水泥這樣的行業(yè),，項(xiàng)目建設(shè)都是需要政府審批的,，但這些行業(yè)仍然出現(xiàn)目前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面，恰恰說(shuō)明傳統(tǒng)的審批方式并沒(méi)有管住管好,。因此,，政府部門(mén)必須加快職能轉(zhuǎn)變,，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)一些確實(shí)需要保留的審批職責(zé),，也要優(yōu)化審批程序,，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣,，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題才有望從根本上得到有效解決,。
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