|
所謂的剛性措施至少包括3個層面,，一是各地各部門必須令行禁止，不留缺口,；二是多部門實現(xiàn)聯(lián)動,，多管齊下；三是對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé),。從長遠(yuǎn)看,，則需要深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。
有報道說,，國家有關(guān)方面正對部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題制訂措施，要求采取“剛性舉措”化解這一頑疾,。此舉不僅有助于改善國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效益，還會對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大有裨益,。
近年來,，國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾日益突出，加劇了資源環(huán)境瓶頸制約,，對產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展以及就業(yè)和金融安全產(chǎn)生巨大危害,，如不及時糾正，將嚴(yán)重影響當(dāng)前穩(wěn)增長,、防通脹,、控風(fēng)險大局。以鋼鐵業(yè)為例,，今年一季度,，全國日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬噸，再創(chuàng)歷史新高,，供大于求導(dǎo)致行業(yè)虧損嚴(yán)重,。電解鋁、水泥,、煤化工,、平板玻璃、造船業(yè)等,，也都不同程度地暴露出產(chǎn)能過剩問題,。除傳統(tǒng)行業(yè)外，新能源和新材料行業(yè)也不斷釋放產(chǎn)能過剩訊息。來自行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)顯示,，光伏產(chǎn)能利用率不足60%,，風(fēng)機產(chǎn)能利用率不到70%，而多晶硅開工率只有35%,�,？梢哉f，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題已到了非解決不可的地步,。
但由于牽涉方方面面既得利益,，產(chǎn)能過剩問題的處理并非易事。多年來的事實已證明,，采取“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的辦法無法解決根本問題。只有堅持用改革的辦法,，形成剛性制約,，才能有效遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題不斷擴大。
筆者認(rèn)為,，所謂剛性制約不能只停留在口頭要求上,，至少要落實為以下3方面具體行動：
首先，必須做到政令暢通,，令行禁止,，不留缺口。各地政府及相關(guān)主管部門,，一律不得再以任何名義核準(zhǔn),、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增項目。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目要進行認(rèn)真清理,。對未批先建,、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目,，尚未開工建設(shè)的不準(zhǔn)再開工,，正在建設(shè)的也要停止建設(shè)。同時,，按照“誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)”原則,，做好相關(guān)債務(wù)、人員安置等善后工作,。
其次,，要做到多管齊下，多部門聯(lián)動,。治理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題,，既牽涉到發(fā)改,、工信等宏觀調(diào)控管理部門，又與土地,、環(huán)保,、金融等部門緊密相關(guān)。要真正形成剛性制約,，除發(fā)改,、工信等部門不予審批立項外，國土部門必須依法依規(guī)停止相關(guān)土地供應(yīng),，環(huán)保部門要強化環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管,，金融機構(gòu)則不能提供任何形式的新增授信支持。只有多部門全面擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé),，產(chǎn)能過剩行業(yè)的違規(guī)項目才能失去生存空間,。
再次，要對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé),，依法追懲,。長期以來，產(chǎn)能過剩問題得不到有效遏制的一個重要原因,，是違規(guī)者沒有受到應(yīng)有責(zé)任追究,。因此應(yīng)再次明確，各地政府要對當(dāng)?shù)囟糁飘a(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張負(fù)總責(zé),，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。今后，對未按要求停建的違規(guī)在建項目,，在予以嚴(yán)肅查處的同時,，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。對繼續(xù)違規(guī)核準(zhǔn),、備案新增產(chǎn)能項目以及向違規(guī)項目發(fā)放貸款、供應(yīng)土地和通過環(huán)評審批的機構(gòu)和人員,，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定進行問責(zé),，予以嚴(yán)肅處理。
在堅持上述剛性制約措施的同時,，也要認(rèn)識到,，之所以采取較多行政手段進行調(diào)控，是應(yīng)對當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩不得已的辦法,。長遠(yuǎn)看,，要根本解決這一頑疾，還需深化行政體制改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控機制,，提高政府宏觀管理水平。比如,，像鋼鐵,、水泥這樣的行業(yè)，項目建設(shè)都是需要政府審批的,，但這些行業(yè)仍然出現(xiàn)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面,，恰恰說明傳統(tǒng)的審批方式并沒有管住管好。因此,，政府部門必須加快職能轉(zhuǎn)變,，簡政放權(quán)，對一些確實需要保留的審批職責(zé),，也要優(yōu)化審批程序,，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣,，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題才有望從根本上得到有效解決,。
|