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繼2008年國家確立18億畝耕地紅線之后,，2012年2月國家確立用水總量、用水效率,、水功能區(qū)限制納污三條水紅線,。近期，多個(gè)城市多次出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣,，大氣質(zhì)量受到社會(huì)高度關(guān)注,。這些因素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的制約作用越來越突出。破解這些紅線約束,，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,、避免陷入“中等收入陷阱”必須解決的關(guān)鍵問題。
改革開放30多年來,，我國的快速發(fā)展得益于土地,、勞動(dòng)力、資本,、經(jīng)濟(jì)全球化等支撐,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的紅線約束,。發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中,，大多經(jīng)歷過紅線約束。但與發(fā)達(dá)國家相比,，當(dāng)前我國面臨的紅線約束具有新的特點(diǎn),。
紅線約束疊加性。發(fā)達(dá)國家早期發(fā)展中面臨的紅線約束是依次出現(xiàn)的,，如英國首先遭遇紡織業(yè)發(fā)展帶來的土地污染,，然后是工業(yè)化帶來的河流污染、大氣污染,。這樣,，英國就可以依次破解這些約束。特別是1952年發(fā)生倫敦毒霧事件時(shí),，英國已成為世界上第一個(gè)“福利國家”,，具有破解污染約束的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。但我國的地,、水,、氣約束以及其他風(fēng)險(xiǎn)約束幾乎是同時(shí)出現(xiàn)的，紅線約束呈現(xiàn)累計(jì)疊加的特征,。
紅線約束多重性,。發(fā)達(dá)國家遇到的土地、資本,、勞動(dòng)力,、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)矛盾約束發(fā)生于現(xiàn)代化的不同階段。我國除了同時(shí)面臨地,、水,、氣等顯性的、現(xiàn)實(shí)的紅線約束,，還面臨勞動(dòng)力紅利逐漸消失帶來的人力資源約束,、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾多發(fā)期帶來的社會(huì)約束等諸多隱形的、潛在的約束,，同時(shí)緩解這些約束無疑具有巨大的挑戰(zhàn)性,。
紅線約束的剛性。發(fā)達(dá)國家遇到紅線約束時(shí),，可以利用其在世界體系中的先行地位或國際產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位向國外轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè),，消解自身紅線約束。我國作為社會(huì)主義國家,，不可能走這種道路,，因此我國面臨的紅線約束具有剛性。
破解紅線約束的緊迫性,。當(dāng)前在我國,，紅線約束與陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)疊加。要避免陷入“中等收入陷阱”,，就必須加快發(fā)展,，而加快發(fā)展又面臨紅線約束。如果不加緊破解紅線約束,，就有可能加大我國陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn),。
破解乃至消除紅線約束，根本是靠打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,，關(guān)鍵是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。具體來講,，一是形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式,，緩解生態(tài)環(huán)境約束,，擴(kuò)大支撐發(fā)展的生態(tài)空間。二是形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式,，加快科技創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，釋放新的科技紅利,、改革紅利,、開放紅利。三是形成內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展方式,，特別是加快城鎮(zhèn)化和國內(nèi)市場培育,，釋放新的內(nèi)需紅利和國內(nèi)市場紅利。四是形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方式,，加快中西部地區(qū)發(fā)展,，釋放新的區(qū)域紅利。五是形成包容性發(fā)展方式,，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧，釋放新的社會(huì)紅利,。
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