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有關(guān)國企改革的爭議持續(xù)已久，并成為阻礙改革的一個重要因素。我們應(yīng)該在哪些方面達(dá)成國有企業(yè)改革的共識,，或至少達(dá)成若干改革共識的底線呢？
現(xiàn)在的一個基本判斷是：“有進(jìn)有退,、有所為有所不為,，國有企業(yè)形成新布局�,！�
毋庸諱言,，“形成新布局”是一個進(jìn)行時，而不是完成時,。進(jìn)而就需要討論：進(jìn)和退是什么關(guān)系,？
關(guān)于“進(jìn)”，一個常見的表述是,，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈是寬泛的范疇，如果說只要與國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈有關(guān)的領(lǐng)域,，就是國有資本布局的領(lǐng)域,，那么，這個邊界不僅難以界定,，而且也肯定過寬了,。在現(xiàn)實(shí)中，可行的辦法是,，通過全國人大對此進(jìn)行討論,，并形成相關(guān)議案，界定事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。必須特別指出的是,，國有資本向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中，并不等同于國有企業(yè)向這些行業(yè)和領(lǐng)域集中,。這是因?yàn)�,，在國有企業(yè)改革的意義上，進(jìn),，是且只能是國有資本（資產(chǎn)）的進(jìn),。
關(guān)于“退”，有一個說法：117家央企明確主業(yè),，逐步退出非主業(yè)領(lǐng)域,。那么，央企的主業(yè)就不需要再退了嗎,？目前,，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源,、通信,、冶金,、機(jī)械等行業(yè)，承擔(dān)著我國近全部的原油,、天然氣和乙烯生產(chǎn),，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù)，發(fā)電量占全國的50%多,，生產(chǎn)了全國超過60%的高附加值鋼材,、70%的水電設(shè)備、75%的火電設(shè)備,。除了國防,，國有資產(chǎn)如此高比例地集中于這些行業(yè)，控制力和影響力是有了,，但是,，其效率如何，持續(xù)的競爭力如何,，能否產(chǎn)生足夠的消費(fèi)者剩余,，就是一個很大的問題。盡管紡織,、輕工等領(lǐng)域已基本沒有央企參與,，房地產(chǎn)、食品等行業(yè)央企占比不到4%,，但是,，還有一批地方國企植根于這些行業(yè)和領(lǐng)域�,？梢�,，即便按照國資主管部門的要求，國企,、國資的退都遠(yuǎn)未完成,。所以，同樣需要通過全國人大討論并提出一個退的范圍及時間表,。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)市場化、股權(quán)多元化上已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展,，但還有相當(dāng)部分的國有企業(yè)沒有建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為公眾化公司。一家國際知名的管理咨詢公司認(rèn)為,，中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)比私營企業(yè)更加開放,，能夠成為全球跨國企業(yè)的更好的合作伙伴。也許因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)大，國企尤其是央企在開放意愿上可能比私企做得好,，但這不能說明太多問題,。
數(shù)據(jù)表明，與國際領(lǐng)先企業(yè)相比,，央企在資產(chǎn)收益率,、資金周轉(zhuǎn)率、人均利潤率等具體指標(biāo)方面,，差距明顯,。2012年,，中國經(jīng)濟(jì)下行,，國有企業(yè)盈利面收窄，一些企業(yè)出現(xiàn)虧損,，充分暴露大型國企抗風(fēng)險能力還不強(qiáng),、創(chuàng)新能力仍顯不足的軟肋，進(jìn)而也表明,，國有企業(yè)目前的體制機(jī)制尚需進(jìn)行更加深刻的改革,。
國有企業(yè)改革的方向在哪里？一個最簡單的說法是“做強(qiáng)做優(yōu),，實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越”,。和其他企業(yè)不同，國企的“做強(qiáng)做優(yōu)”,，有一個行業(yè)和領(lǐng)域定位的問題,，也就是說，它們只能在特定的行業(yè)和領(lǐng)域“做強(qiáng)做優(yōu)”,，如若不然,，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)就會擠出民營企業(yè),、民營經(jīng)濟(jì),，進(jìn)而在整體上不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較可行的做法,，是將國有企業(yè)改革的方向分為兩個層次,，在一般意義的層次上，國有企業(yè)改革的方向是不斷提升競爭力,。和任何企業(yè)一樣,，國有企業(yè)的競爭力只能來自于市場化；不同的一點(diǎn)是,，當(dāng)下和未來一個時期,，國有企業(yè)的競爭力要通過市場化改革才能獲得。在特殊意義的層次上，將國有企業(yè)基本定位于非競爭性,、非營利性領(lǐng)域,，且逐步退出競爭性、營利性領(lǐng)域,，并以國有資本（資產(chǎn)）控股,、參股的形態(tài)組建公眾化公司，在非競爭性,、非營利性領(lǐng)域發(fā)揮國有資本的影響力和控制力,。
我們應(yīng)當(dāng)在國有企業(yè)改革問題上形成的共識是，國有企業(yè)的形態(tài)最終將被國有資本所取代,；國有資本的新布局將在深化改革中形成,，其布局的領(lǐng)域?qū)⒅饕诜歉偁幮浴⒎菭I利性領(lǐng)域,；在現(xiàn)階段,，要通過全國人大，就國有資本進(jìn)入和退出的范圍,，形成比較明確的界定,；國有企業(yè)和國有資本體制改革的重點(diǎn)是政企分開、政資分開,，其目標(biāo)就是形成有競爭力的國有資本控股或參股的公眾化公司,。
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