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近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,，將出臺居住證管理辦法,，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度,。這一要求,，為各地創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理提供有力的保障。
隨著工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，我國人口跨區(qū)域流動日趨活躍,。不過,，當(dāng)前一些地方對流動人口的服務(wù)管理還存在一些誤區(qū)。比如,，有些地方對流動人口依然是“管制思維”,，缺乏服務(wù)意識，缺少人文關(guān)懷，重使用,、輕共享,。這些狹隘的觀念阻礙了流動人口在城市安居樂業(yè)的動力，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,，也容易使流動人口找不到歸屬感,，從而產(chǎn)生失落心理甚至對立情緒，給社會的安定和諧帶來一系列難題,。
近年來,，一些地方通過試點(diǎn)居住證制度來破解這一難題。2009年,，浙江諸暨市店口鎮(zhèn)試水居住證制度,；2010年廣東在全國率先推行居住證制度，實(shí)行外來工積分入戶政策,。蘇州,、上海、武漢等城市也先后實(shí)施了居住證制度,，使部分長期在城市工作并連續(xù)居住,、參加社會保險(xiǎn)的流動人口有序落戶。有統(tǒng)計(jì)顯示,，2010年至2012年,，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人，為3年前同時間段的2.2倍,。
筆者以為，推行居住證制度只是解決流動人口進(jìn)城的第一步,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，更大的考驗(yàn)在于如何進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，使流動人口享受更多原本只附著在城市戶籍上的社會福利,，盡快實(shí)現(xiàn)流動人口“同城人,、同待遇”。
一方面,，要加大財(cái)政傾斜力度,，構(gòu)建促進(jìn)流動人口社會融入的綜合管理服務(wù)平臺。具體而言,，可以進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)作為城市管理基本單元的功能,，變部門分頭管理為社區(qū)網(wǎng)格化扁平化綜合管理，將轄區(qū)流動人口納入城市社區(qū)服務(wù)范圍,，讓他們享有“一站式”的平等服務(wù)。
另一方面,，要發(fā)揮社會組織和企業(yè)的人文關(guān)懷作用,，重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì),、公益慈善和社會服務(wù)類社會組織，通過政府購買服務(wù),、委托管理等方式,，引導(dǎo)其在各自領(lǐng)域內(nèi)為流動人口服務(wù)。
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