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舊債未還,，又借新債,，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
近期,，一些�,。ㄊ小^(qū)）陸續(xù)公布今年地方政府債券的發(fā)行規(guī)模及資金安排計(jì)劃,。同時(shí),，2013年由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模較2012年增加了40%。
此前,，IMF,、穆迪、惠譽(yù)及高盛等外資行紛紛表達(dá)對中國政府債務(wù)的擔(dān)憂,，尤其是地方政府債務(wù),。
雖然今年地方債投向更偏重交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程，但地方債務(wù)總量上較多,，已經(jīng)與地方政府的償還能力不匹配,。機(jī)構(gòu)研究報(bào)告稱,，目前地方政府債務(wù)規(guī)模是2007年的3倍，占GDP比重由15%大幅提高到30%,。
關(guān)鍵是龐大規(guī)模的地方債逐步積聚,，已經(jīng)威脅到金融體系，并且給整體經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響,。
實(shí)際上,，中央早已意識到地方債的隱憂。
2013年以來,，為推動財(cái)稅體制改革,、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，中央政府出臺一系列政策措施,，主要圍繞完善現(xiàn)行預(yù)算體制,、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)營改增及資源稅費(fèi)改革等方面展開,。
中央政府強(qiáng)調(diào),，完善建立公開、透明,、規(guī)范,、完整的預(yù)算體制，旨在提升政府財(cái)政信息的透明度,，推動將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)程,，有助于更好的對政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制，完善地方政府債務(wù)管理體系,。并明確提出削減,、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，通過降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在中央對地方政府全部轉(zhuǎn)移支付中的占比,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，有利于提高地方政府可支配財(cái)力，提升地方政府對財(cái)政收入支配的靈活性,。
但這是長期的政策安排,，短期內(nèi)很難看到效果。
雖然為了減輕地方政府負(fù)擔(dān),，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》，明確了這一免稅政策,。通知指出,，享受稅收優(yōu)惠的地方政府債券是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體的債券,。但這是杯水車薪。
而目前不少地方債務(wù)面臨償還時(shí)間窗口,，當(dāng)務(wù)之急,，地方政府舉債要放慢腳步，安排消化的時(shí)間,。首先要嚴(yán)格控制地方債務(wù)規(guī)模,，出臺一定的指標(biāo)去約束地方債務(wù)數(shù)量。其次,，地方政府應(yīng)該盡量延長債務(wù)的償還期限,，盡量錯開各項(xiàng)債務(wù)償還時(shí)間，分散償債壓力,。同時(shí)改善提升經(jīng)濟(jì)效益,，加強(qiáng)還債能力。
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