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舊債未還,，又借新債,，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。
近期,，一些省（市,、區(qū)）陸續(xù)公布今年地方政府債券的發(fā)行規(guī)模及資金安排計劃,。同時，2013年由財政部代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模較2012年增加了40%,。
此前,，IMF、穆迪,、惠譽(yù)及高盛等外資行紛紛表達(dá)對中國政府債務(wù)的擔(dān)憂,，尤其是地方政府債務(wù),。
雖然今年地方債投向更偏重交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程，但地方債務(wù)總量上較多,，已經(jīng)與地方政府的償還能力不匹配,。機(jī)構(gòu)研究報告稱，目前地方政府債務(wù)規(guī)模是2007年的3倍,，占GDP比重由15%大幅提高到30%,。
關(guān)鍵是龐大規(guī)模的地方債逐步積聚，已經(jīng)威脅到金融體系,，并且給整體經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響,。
實(shí)際上，中央早已意識到地方債的隱憂,。
2013年以來,，為推動財稅體制改革、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理,，中央政府出臺一系列政策措施,，主要圍繞完善現(xiàn)行預(yù)算體制、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險,、推進(jìn)營改增及資源稅費(fèi)改革等方面展開,。
中央政府強(qiáng)調(diào)，完善建立公開,、透明,、規(guī)范、完整的預(yù)算體制,，旨在提升政府財政信息的透明度,，推動將地方政府債務(wù)納入財政預(yù)算進(jìn)程，有助于更好的對政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制,，完善地方政府債務(wù)管理體系,。并明確提出削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，通過降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在中央對地方政府全部轉(zhuǎn)移支付中的占比,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，有利于提高地方政府可支配財力,，提升地方政府對財政收入支配的靈活性,。
但這是長期的政策安排，短期內(nèi)很難看到效果,。
雖然為了減輕地方政府負(fù)擔(dān),，財政部、國家稅務(wù)總局近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于地方政府債券利息免征所得稅問題的通知》,，明確了這一免稅政策,。通知指出，享受稅收優(yōu)惠的地方政府債券是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,，以省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體的債券,。但這是杯水車薪,。
而目前不少地方債務(wù)面臨償還時間窗口，當(dāng)務(wù)之急,，地方政府舉債要放慢腳步,，安排消化的時間。首先要嚴(yán)格控制地方債務(wù)規(guī)模,，出臺一定的指標(biāo)去約束地方債務(wù)數(shù)量,。其次，地方政府應(yīng)該盡量延長債務(wù)的償還期限,，盡量錯開各項(xiàng)債務(wù)償還時間,，分散償債壓力。同時改善提升經(jīng)濟(jì)效益,，加強(qiáng)還債能力,。
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