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隨著近期地方投資熱潮再起，輿論關(guān)于地方債危機(jī)的擔(dān)憂也隨之再度成為熱點(diǎn),。中央政府近日明確提出,，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施”。
地方債務(wù)總量至今仍是一個模糊的數(shù)據(jù),。各種聲音在探討地方債問題時,，并不都是建立在同一個事實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。不過,，盡管各類機(jī)構(gòu)公布的地方債總量有所出入,，但無疑問的是，地方債務(wù)風(fēng)險不可輕視,。
中國的經(jīng)濟(jì)問題很復(fù)雜,，也很有意思。從地方債務(wù)這個視角切入，可以發(fā)現(xiàn)許多的問題,。諸多問題至少包括地方財(cái)政運(yùn)行中的某些紊亂,、中央和地方政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)的不夠匹配、地方政府職能轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的公共支出壓力,，以及由財(cái)政支付困難轉(zhuǎn)化而來的局部社會矛盾在增加,，如此等等。
近幾年中,，政府,、學(xué)界、輿論界對地方債務(wù)問題關(guān)注甚多,，對于如何消化舊債和控制新債,，也討論甚多。很顯然,，地方債務(wù)問題的解決不可能一蹴而就,。這個問題的背后，也跟許多重要改革的推進(jìn)密切相關(guān),。其中,，就包括財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革。
新一屆中央政府正面臨著眾多改革事務(wù)的抉擇,。這當(dāng)中,，財(cái)稅體制改革是為重要任務(wù)之一。財(cái)稅體制改革的突圍,，自會作用于未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。單就地方債務(wù)問題來說，沒有財(cái)稅體制改革的進(jìn)步,，地方債務(wù)風(fēng)險不可能真正得以消弭,。
現(xiàn)行財(cái)稅體制存在不少問題，突出表現(xiàn)在：政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰,，省以下財(cái)政體制尚需完善,；預(yù)算完整性和透明度有待提高，財(cái)政管理需進(jìn)一步加強(qiáng),；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理,，地方稅體系建設(shè)相對滯后，等等,。地方債務(wù)的不斷累積,，跟上述問題聯(lián)系在一起。
由此可以看出,，未來財(cái)稅體制改革的重心,，當(dāng)是健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,，提高預(yù)算完整性和透明度,，以及進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減輕稅收負(fù)擔(dān),，規(guī)范收入分配秩序,。這些改革目標(biāo)與未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)系密切，與政府的清廉程度關(guān)系密切,，也與民生難題關(guān)系密切,。
去年9月，一群學(xué)者在浙江莫干山開會,，認(rèn)為推動新一輪財(cái)稅改革是成本最低,、風(fēng)險最小、共識最大,、條件最成熟,、成效最令人期待的關(guān)鍵性改革，是切入口,。這是很有道理的,。當(dāng)然，所謂成本低,、風(fēng)險小,、共識大、條件成熟,，也并不意味著此項(xiàng)改革就少有難度與阻力,。
1994年實(shí)施的分稅制改革，其意義毋庸置疑,，但在這項(xiàng)改革過了19個年頭之后,，缺陷也明顯暴露。分稅制的制度安排并不完善,，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中,，事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則沒能有效得到堅(jiān)持。進(jìn)一步理順政府間收入劃分,，調(diào)動中央和地方的積極性,，是下一步財(cái)稅改革需要堅(jiān)持的方向。
政府預(yù)算體系的健全與預(yù)算公開制度的完善,，將是財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的改革重點(diǎn),。整個預(yù)算體系需要更科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化且公開透明,。包括部門預(yù)算,、國庫集中收付,、政府采購等預(yù)算管理制度改革，也需要進(jìn)一步深化,。倘若政府預(yù)算不能夠更公開透明,，建設(shè)一個透明政府即是句空話。
優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),、總體上減輕稅負(fù),，也是財(cái)稅體制改革的一大方向。目前已經(jīng)在推動的結(jié)構(gòu)性減稅和營改增的試點(diǎn),，正是符合改革方向的舉措,。未來在總體稅負(fù)的減輕上還要有更多作為。也要看到,，在財(cái)政收入告別高增長,、短期內(nèi)財(cái)政增速或在低位徘徊的條件下，以減稅為方向的改革,，并非易事,。
回看地方債務(wù)隱憂，這一問題正是當(dāng)前多重矛盾共同作用下的結(jié)果,。避免落入地方債務(wù)危機(jī)的陷阱,，規(guī)范地方舉債行為，以及加強(qiáng)地方債務(wù)的風(fēng)險管理,，極為必要,。而要真正解決這個問題，地方經(jīng)濟(jì)須更有活力,，更有“造血”功能,。同時，這一難題,，也是在倒逼財(cái)稅體制須加快改革,。
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