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調(diào)控政策加碼之下,，全國(guó)房?jī)r(jià)卻出人意料地依然“漲”聲一片,，這或許會(huì)促使喊了多年的房產(chǎn)稅政策加速出臺(tái),。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上周末發(fā)布的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)顯示,，70個(gè)大中城市中環(huán)比上漲的有67個(gè),，環(huán)比下降的城市僅有2個(gè),，其中一線城市漲幅尤為明顯,，北京的新房?jī)r(jià)格已連漲11個(gè)月,。
依然“漲”聲不停的數(shù)據(jù)傳遞了兩個(gè)重要信號(hào)：第一,，始于去年下半年的房?jī)r(jià)上漲慣性仍在，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期并未被調(diào)控新政而“凍結(jié)”,，此輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果的不確定性增加,；第二，購(gòu)房人一直擔(dān)心,，如果不解決地方政府長(zhǎng)期依賴土地財(cái)政的問題,，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控措施恐怕仍然會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”。而20%個(gè)稅政策在絕大部分省市被“懸空”的事實(shí),，以及上述出乎大家意料的數(shù)據(jù)更是再一次加重了購(gòu)房者的這種擔(dān)心,。
另一方面，3月以來開發(fā)商拿地?zé)崆楦邼q,，北京,、上海、杭州等一線城市地王頻現(xiàn),，土地成交的高溢價(jià),，給本已高居不下的房地產(chǎn)價(jià)格帶來了更糟的未來預(yù)期。這種狀況顯然是新一屆中央政府所不愿意看到的,。怎么辦,？?jī)H從民意的角度，新一屆政府就有足夠的動(dòng)力去樹立
“房調(diào)”新形象,，以系統(tǒng)性長(zhǎng)效解決方案來取代過去揚(yáng)湯止沸的行政式短效機(jī)制應(yīng)是大方向,。其實(shí),，3月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已清晰地表達(dá)了這種政策取向。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,，財(cái)稅改革要拿出方案，循序漸進(jìn),，要加快建立房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。而推出房產(chǎn)稅政策自然是長(zhǎng)效機(jī)制中不可或缺的重要一環(huán)，只是目前“漲”聲一片的數(shù)據(jù),，或許會(huì)倒逼決策層下決心加速該政策的制定進(jìn)程,。
當(dāng)然，也有人認(rèn)為,，在目前經(jīng)濟(jì)增速放緩,、弱復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固的大背景下，中央政府有可能會(huì)在年底前放松樓市調(diào)控,，以避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑,。特別是2012年上市公司年報(bào)公布后，這種論調(diào)似乎更有了市場(chǎng),，因?yàn)殇撹F,、家電、建材和貿(mào)易等行業(yè)業(yè)績(jī)不盡如人意,，讓大家再次把目光轉(zhuǎn)向政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策,。而放松樓市調(diào)控?zé)o疑是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)快變量，是一副對(duì)做大GDP能起到立竿見影效果的“藥方”,。那么，會(huì)不會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制尚未來得及建立,，樓市調(diào)控放松的老把戲又上演了呢,？
筆者以為，這種估計(jì)完全可以理解,，但這種估計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性應(yīng)該是微乎其微的,，最重要的原因是新一屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度已明顯提升。3月,，李克強(qiáng)總理在上海部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表態(tài)說,，要“用勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”；4月,，專門研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的政治局常務(wù)會(huì)也一改過去“保增長(zhǎng)”或“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基調(diào),，而是將未來經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)確定為“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活,，社會(huì)政策要托底”,；最近的5月13日,，李克強(qiáng)總理更是直截了當(dāng)?shù)刂赋觯耙獙?shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),，靠刺激政策,、政府直接投資，空間已不大,，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制”,。中央高層的這一系列表態(tài)清晰地釋放了如下信號(hào)：政府以容忍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩為代價(jià)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心已定。去年經(jīng)濟(jì)增速“破八”,，大家發(fā)現(xiàn)沒有什么大不了,，今年一季度增速再度放緩，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)卻高達(dá)342萬(wàn)人,，經(jīng)濟(jì)下滑背景下的就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定,，是中央政府容忍經(jīng)濟(jì)放緩的最重要底氣。因此,，可以判定,，再度放松房地產(chǎn)調(diào)控與中央決心“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的大方向相悖，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不出現(xiàn)斷崖式的下滑,，樓市調(diào)控放松的可能性一定是小概率事件,。
最近又有消息說，中央層面針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控“長(zhǎng)效機(jī)制”的相關(guān)調(diào)研正在有序推進(jìn),。調(diào)研重點(diǎn)落在三個(gè)方面：?jiǎn)?dòng)新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn),；改革土地制度；改革中央與地方的財(cái)稅分配體制,。建立長(zhǎng)效機(jī)制的相關(guān)調(diào)研,，或許從另一個(gè)側(cè)面印證了筆者的上述判斷。
如果啟動(dòng)新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn),，有幾個(gè)核心問題是無(wú)法回避的：第一,，新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)選擇哪類城市？估計(jì)城市規(guī)模既不能太小,，否則很難具有代表性,，也不能太大，以免對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊較大,，由此判斷選擇二線城市應(yīng)該最有可能,。第二，新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)的征稅范圍究竟是存量房還是增量房,？過去的試點(diǎn),，無(wú)論是“重慶版”還是“上海版”，主要是針對(duì)增量房而言，再加上稅率較低,，所以效果不彰,。筆者判斷，新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)很有可能會(huì)選擇存量房,。新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)的核心意義在于通過稅收改變市場(chǎng)預(yù)期,，在存量房領(lǐng)域?qū)で笤黾邮袌?chǎng)供給的效果應(yīng)該是比較大的，尤其對(duì)那些一人持有多套房的投資群體,。第三,，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)是否意味著限購(gòu)等政策的快速退出？筆者認(rèn)為,，答案恐怕是否定的,。短期而言，即使啟動(dòng)房產(chǎn)稅新一輪試點(diǎn),，也僅僅是小范圍的,。至少在未來幾年內(nèi)，尤其在北京,、上海,、廣州這樣的核心一線城市，房產(chǎn)限購(gòu)政策仍會(huì)持續(xù),。（趙曉系北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,；陳金保系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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