戶籍改革大潮初起,，在取消城鄉(xiāng)居民二元身份的名單上多了一個城市,，廣州。至少在表面上,，廣州做到了無農(nóng)業(yè)戶口,。此前，河北,、遼寧,、江蘇、山東,、重慶,、四川、廣西等10多個省市區(qū)取消二元戶口,，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”,。
5月初，作為重要的改革舉措,，廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州居民戶口本,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”,。
廣州有條件消滅農(nóng)業(yè)戶口,，廣州市社保現(xiàn)分為城鎮(zhèn)職工社保,、城鎮(zhèn)居民社保,，已經(jīng)不區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口。
戶口的背后是經(jīng)濟利益與社會保障的差距,。作為珠三角的核心城市,，廣州農(nóng)民人數(shù)減少、收入增加,。按照廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP總量的1.65%，占比微不足道,，第二產(chǎn)業(yè)為36.84％,，而第三產(chǎn)業(yè)高達61.51％。單純從經(jīng)濟貢獻論,，農(nóng)業(yè)可以從廣州的經(jīng)濟版圖上消失,。
廣州土地面積7434平方公里，其中農(nóng)村土地面積占了67%；2011年年末廣州戶籍人口為814.58萬人,，農(nóng)業(yè)人口230萬人,，占了29%，但真正從事第一產(chǎn)業(yè)的只有63萬人,，截至2011年年末,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)為501萬，多數(shù)人脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。依據(jù)廣州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，2011年廣州市城市居民人均收入34438元，農(nóng)村居民人均純收入14818元,，城鄉(xiāng)居民收入比為2.32∶1,。
對于廣州較為窮困的農(nóng)村地區(qū)而言，對城鄉(xiāng)戶口一體化有些興趣,，但較富裕的農(nóng)村居民根本不想變成“城里人”,，擁有農(nóng)民身份，就可以擁有土地,，就可以名正言順地獲得級差地租,，就可以擁有生育指標優(yōu)勢，日子比辛苦工作的城市職工好過得多,。
從廣東農(nóng)民的收入構(gòu)成就可以看出這一點,。2009年，農(nóng)民工資性收入,、家庭經(jīng)營性收入,、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入分別比2005年增長60.6%,、11.2%,、119.5%、101.1%,，財產(chǎn)性收入,、轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民增收的重要途徑。以廣州蘿崗區(qū)為例,，當?shù)氐臄?shù)據(jù)顯示,，2011年上半年，農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅提高,，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入3058元,，同比增長18.4%。財產(chǎn)性收入主要是由集體分紅,、利息、租金等收入組成,。有了土地,，城鎮(zhèn)擴圍,，農(nóng)民可以收房租、土地征收補償款,，這說明,，當?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)像當初的東莞農(nóng)民、廣州城中村的農(nóng)民一樣,，享受到了土地級差地租帶來的好處,，出租、打麻將,，城中村農(nóng)民的美妙生活在當?shù)貜突睢?BR> 廣州戶籍改革有兩個難點,，一是貧困地區(qū)的農(nóng)民是否能夠隨著戶籍享受到一體化的社會保障;二是目前享受級差地租的農(nóng)民，是否愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng),，政府與農(nóng)民的利益如何劃分,。
戶口改革表面上消滅了農(nóng)村戶口，實際上農(nóng)村戶口繼續(xù)存在,。
廣州戶籍改革并非一步到位,，而是分三步走。首先是將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口,，形成一元化戶籍制度的“總體框架”,，這是從紙面上消滅農(nóng)民，農(nóng)民實際上還存在,。第二步是在登記為居民戶口的基礎上,，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標識，社保,、勞動就業(yè),、計生、國土等各相關(guān)職能部門也相應加注標識,，根據(jù)不同身份適用不同政策,。各職能部門逐步改革配套政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民,、同等待遇”,，在此基礎上跨出第三步，即取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標識,，真正實現(xiàn)“戶籍一元化”,。完成核心的第二步，恐怕五年時間都不夠,，取決于政府的決心,。
戶籍改革之后，農(nóng)民失去土地，占廣州面積67％的農(nóng)村土地,，將逐漸實現(xiàn)城市化,，逐漸進行商業(yè)開發(fā)，未來政府是否要給這些已經(jīng)戶籍居民化,、但尚未享受居民待遇的農(nóng)民以補償,，將是考驗廣州戶籍改革能否順利進行的關(guān)鍵，農(nóng)民捍衛(wèi)土地收入的熱情,，絕對不能低估,。另一項重要的議題是，農(nóng)村人口并未經(jīng)過專業(yè)培訓,，學歷普遍只有初中,，如何保障農(nóng)民提高就業(yè)能力，與城市實現(xiàn)無縫對接,？
戶籍改革的過程,，是對土改的考驗，是對就業(yè)市場的考驗,，是對政府財政分配公平度的考驗,，只有劃分清楚政府與農(nóng)民的利益邊界，戶籍改革才能一步步務實推進,。
以目前速度,，估計十年內(nèi)我國將從紙面上取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元化制度。改比不改好,，用戶籍區(qū)別身份弊端很多,，必須取消。