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自2012年底“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿”下發(fā)各地已近半年,，根據(jù)各方意見反饋,，規(guī)劃日前開始進行再次修改。盡管中央政策已明確,，城鎮(zhèn)化就是農村人口向城鎮(zhèn)逐步轉移的過程,，就是城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區(qū)和人口的過程,。但一說城鎮(zhèn)化,，地方便盲目上項目,，對“初稿”的誤讀，造成了很不好的影響,。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵最近也表示,，目前地方政府對于城鎮(zhèn)化的認識有誤區(qū)，加大了城鎮(zhèn)化的推進難度,。在國家確定推進城鎮(zhèn)化后,，地方官員拜訪絡繹不絕，甚至有的直接表示要建數(shù)萬人的農民城,。
幾乎所有的地方政府都認為,，城鎮(zhèn)化就是城市建設，是投資上項目,。究其原因,，政府政績要閃亮，要超過前任,，至少達到前任所獲得的收益,，或達到前任的投資水平，就繼續(xù)通過土地出讓,、通過城鎮(zhèn)建設來獲得,，這是地方政府基于政績、基于地方GDP增長的非�,，F(xiàn)實的認定,。
但城鎮(zhèn)化應是經濟發(fā)展到一定階段順其自然的產物，欲速則不達,，在發(fā)展方式轉變,、經濟轉型、增長放緩的大背景下,，城鎮(zhèn)化將是積極穩(wěn)妥,、漸進發(fā)展的歷史過程,，不是爆發(fā)式發(fā)展。現(xiàn)實的情況恰恰相反,，目前多個地方加快城鎮(zhèn)化速度,，提高城鎮(zhèn)化指標，是希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進,，加大土地投資開發(fā)力度,，帶動經濟高增長。
與之前不同的是,，新型城鎮(zhèn)化不再只是上項目,、搞建設。城鎮(zhèn)化的核心是讓低收入農民進城,，而不是有錢人進城,；是讓自愿上樓的農民上樓，而不是農民被迫上樓,。正是由于地方對城鎮(zhèn)化根本意義的誤讀,，對“初稿”的反應仍是項目至上、開發(fā)圈地,，因此,，規(guī)劃修改重點便是改變地方政府固有發(fā)展觀念，避免地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中走彎路,。修改中的規(guī)劃強調重在改革,，而改革的關鍵則是通過完善體制，推動戶籍與人口管理,、土地管理,、行政管理和財稅金融等領域的改革。
業(yè)內人士指出,，在尊重農民自愿選擇的前提下,，各類城市都應該積極接納農民轉移，走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,。城鎮(zhèn)化不是簡單的市民化,，戶籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務差距，放寬對自愿進城落戶農民的限制,，降低農民落戶門檻,，而不在于形式上是否取消農業(yè)和非農業(yè)戶口劃分。
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