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“27個(gè)部門”，不是一個(gè)笑話,、而是一種怪狀——兩天之前,，李克強(qiáng)總理在講到政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)，拿出一份調(diào)查報(bào)告,，“前幾天,，我看到這個(gè)調(diào)查，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目,，要經(jīng)過27個(gè)部門,、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長達(dá)6—10個(gè)月”,。上一個(gè)項(xiàng)目,，就要“27個(gè)”衙門點(diǎn)頭，誰都要敲章,，誰都要伸出手來,，而到了真正需要“扶持”時(shí)呢？“有關(guān)部門”又一個(gè)都不見了,，你叫企業(yè)如何“投資創(chuàng)業(yè)”,？
其實(shí)李總理的講話中，還不止一個(gè)“27個(gè)部門”的調(diào)查,，比如他說,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多,、認(rèn)定多,、考試多,、證書多大有關(guān)系,，光“各級政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書就有229種”,�,！耙患堊C書漫長的認(rèn)定過程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路”，這是總理的嘆息,。其實(shí)不只這些,，李總理列舉的
“讓人費(fèi)解”的審批事項(xiàng)，居然包括一條漁船的船名,，也要經(jīng)政府部門層層“核定”,。
這段時(shí)期以來，我們聽到過上一個(gè)項(xiàng)目要蓋216個(gè)公章的事,，等到兩年漫長的審批過程終于結(jié)束,，市場早已明日黃花,，投資方也早已“拜拜”。我們甚至聽說過老百姓辦一個(gè)準(zhǔn)生證,，結(jié)果驚動(dòng)了10多個(gè)部門,，蓋了三四十個(gè)章才罷休，現(xiàn)在又有了這個(gè)“27個(gè)部門”的調(diào)查和小小一個(gè)漁船名字的“核定”過程,。活生生的事實(shí),，“讓人費(fèi)解”的笑話和怪狀,，再次告訴我們，“以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法”,，這一道加減題的破解是多么必要而又多么緊迫——政府改革,，不只是“部門”的精簡歸并，而是職能的深刻轉(zhuǎn)變,；審批變革,，不只是“加快”，“一站式”,、“一門式”加上“程序并聯(lián)”,，結(jié)果圖章“一個(gè)也不能少”，而是要“放權(quán)”,，“最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可,，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),、備案的范圍,，最大可能減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可”,；而政府“放權(quán)”,，也不只是在上下級之間分解、移易,、授受,，而是要堅(jiān)持三個(gè)
“凡是”——凡是市場能決定的，就由市場決定,；凡是企業(yè)應(yīng)自主的,，就由企業(yè)自己決定；凡社會能承擔(dān)的,，就充分發(fā)揮社會組織的作用,。總之,，“這項(xiàng)改革,，要堅(jiān)持市場化改革取向”,。
做好這道“加減法”，首先當(dāng)然是要突破思想觀念的障礙,。我們不是一般性地講轉(zhuǎn)變觀念,，而是說在當(dāng)前困難的形勢下，尤其要樹立市場觀念�,，F(xiàn)在靠刺激政策,，政府直接投資，空間已不大,，必須靠市場機(jī)制,。實(shí)際上，市場機(jī)制本身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用,，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的,。如果過多依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來刺激增長，不僅難以為繼,，還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn),。市場主體是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉,。近20年來,，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中比重也上升到60%，現(xiàn)在還有很大潛力,，但由于“玻璃門”與“彈簧門”的問題,，仍然有著“有錢無處投、想進(jìn)進(jìn)不去”的現(xiàn)象,�,？梢娨跋聸Q心打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門”，把該放的權(quán)力放到位,，以期激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)新力,，我們還是要推進(jìn)新一輪的“解放思想”。
做好這道“加減法”,，更必須沖破利益固化的“藩籬”,。說“放權(quán)”有阻力、有難度,，甚至要面臨“很大的挑戰(zhàn)”,，其中一條，是說政府部門如果權(quán)力過大,、過于集中,，管了許多不該管也管不好的事，就有可能成為“權(quán)力尋租”的溫床,，一“加”一“減”,，不但會涉及到我們的原有體制,、思維方法和習(xí)慣的行為定勢，還會涉及到一部分人的權(quán)力格局和原有利益,，因此“斷腕”的放權(quán)過程,，對我們某些同志來說，也可能有“割腕之痛”,，是一個(gè)自我革命的陣痛,。但我們必須忍受這個(gè)過程，因?yàn)檫@不但是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急,，還是反對腐敗,，杜絕尋租的根本之策——?jiǎng)倓偮漶R的原發(fā)改委副主任劉鐵男，“進(jìn)去”之前不到三個(gè)月,，一邊寫檢查材料，一邊“加速”批掉了50多個(gè)項(xiàng)目,，差不多每天要批一個(gè),。劉鐵男究竟要干什么，還有待于調(diào)查,，但劉鐵男手里為什么有那么大的“審批權(quán)”,，他手里“一支筆”又會為誰謀利，倒是一個(gè)值得“解剖”的標(biāo)本,。
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