近來,,李克強(qiáng)同志多次強(qiáng)調(diào)和闡述“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”,。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,對于我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,。那么,中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)涵和打造路徑是什么,?
|
中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)涵 |
中國經(jīng)濟(jì)升級版是對中國經(jīng)濟(jì)既有版本的繼承,、發(fā)展和升級。中國經(jīng)濟(jì)既有版本是一種以外延增長為主,,以低勞動(dòng)成本,、低原材料價(jià)格為基礎(chǔ),主要依靠投資拉動(dòng)的速度型,、外向依賴型的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展版,。對于中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)涵,可以從如下幾個(gè)方面來理解和把握,。
正確理解和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段,,是正確理解和把握中國經(jīng)濟(jì)升級版內(nèi)涵的重要前提。我國雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,,但仍然處于社會(huì)主義初級階段,。我國還只是一個(gè)從總量角度看的經(jīng)濟(jì)大國,而不是一個(gè)從質(zhì)和量統(tǒng)一角度看的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,。我國人均GDP雖然已經(jīng)達(dá)到6000多美元,,但區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距,、個(gè)人收入差距仍然較大,,廣大中小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村還很落后,,農(nóng)民的收入水平還很低。我們應(yīng)牢牢記住,,我們是在這樣的發(fā)展階段上著手打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的,。
正確理解和把握我國現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟(jì)增長率,是正確理解和把握中國經(jīng)濟(jì)升級版內(nèi)涵的重要參照,。雖然我國經(jīng)濟(jì)不可能再保持兩位數(shù)的增長,,但支撐我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較高水平的一位數(shù)增長的各種紅利還遠(yuǎn)未得到全面發(fā)掘和釋放,,不能認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入較低水平的一位數(shù)增長階段,。應(yīng)當(dāng)看到,,有多種積極因素特別是改革紅利遠(yuǎn)未釋放,、城鎮(zhèn)化水平正在提升,、城鄉(xiāng)和區(qū)域差別比較大,、技術(shù)創(chuàng)新潛力遠(yuǎn)未發(fā)掘等,,還會(huì)支撐我國經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長時(shí)期的較快增長,。平均而言,,未來一段時(shí)期我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)在8.5%左右,。這是我們打造中國經(jīng)濟(jì)升級版應(yīng)認(rèn)識(shí)和把握的一個(gè)重要參照目標(biāo)。
在前述兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,,可以進(jìn)一步將中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)涵概括為轉(zhuǎn)型,、升級和高質(zhì)量發(fā)展版。中國經(jīng)濟(jì)升級版是從外延型增長為主升級為內(nèi)涵型增長為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,是從低勞動(dòng)成本,、低附加值為主升級為知識(shí)型勞動(dòng)和較高附加值為主的技術(shù)推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是從過于依靠外需拉動(dòng)的速度型增長升級為內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,是從過于依靠投資拉動(dòng)的速度型增長升級為投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)、速度和效益有機(jī)結(jié)合的內(nèi)生增長型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,也是升級為資源得到更有效利用,、環(huán)境得到更好保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
打造中國經(jīng)濟(jì)升級版是一個(gè)漸進(jìn)的過程,。在這個(gè)過程中,既應(yīng)有緊迫感,、危機(jī)感,,又應(yīng)避免操之過急,,防止形成資源配置上的失衡或失序;既應(yīng)全面推進(jìn),,又應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,。當(dāng)前,應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面的研究和探索,。
打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,,實(shí)際上是一個(gè)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)關(guān)系上升為新型經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)關(guān)系的過程,。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)主要依靠資本,、資源和勞動(dòng)投入,,升級版的經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)則是主要依靠體制進(jìn)一步變革和技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新的新型函數(shù)關(guān)系,。新型經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)關(guān)系,,是一種需要從簡單勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)為技能較高和知識(shí)含量較多的勞動(dòng)為主的函數(shù)關(guān)系,,是一種生活消費(fèi)引致投資和生產(chǎn)消費(fèi)引致投資共同發(fā)揮拉動(dòng)作用、自發(fā)投資(折舊為基礎(chǔ))為經(jīng)濟(jì)增長重要支撐的投資和消費(fèi)雙重驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。到目前為止,我國還沒有達(dá)到主要依靠生活消費(fèi)決定投資的發(fā)展階段,,還處于生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)共同引致和決定投資的階段,。這是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版過程中應(yīng)認(rèn)識(shí)和把握的一條重要路徑。
打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,,需要加快調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),,以提高我國貨幣政策的有效性,。目前,,我國外匯儲(chǔ)備已超過3.4萬億美元,同時(shí)成為世界最大的債權(quán)國之一,,但在發(fā)達(dá)國家紛紛陷入債務(wù)危機(jī)和實(shí)行量化寬松貨幣政策的現(xiàn)實(shí)背景下,這些外匯儲(chǔ)備和債權(quán)面臨著嚴(yán)峻的保值風(fēng)險(xiǎn),。更為嚴(yán)重的是,,過高的外匯儲(chǔ)備迫使我國不得不用提高法定準(zhǔn)備金率的辦法來對沖國內(nèi)市場上過多的流動(dòng)性,。因?yàn)檫^多的外匯儲(chǔ)備必然表現(xiàn)為過多的外匯占款,過多的外匯占款所造成的過多的市場流動(dòng)性必須用提高準(zhǔn)備金率的辦法來對沖,。這就不僅損害我國貨幣政策的有效性,,而且?guī)硪环N有利于國外資本增益而有損于國內(nèi)資金增值的國際收入分配關(guān)系,產(chǎn)生國內(nèi)企業(yè)融資成本持續(xù)上升和國內(nèi)市場資金供求結(jié)構(gòu)矛盾加深的問題,,給國內(nèi)企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中小企業(yè)發(fā)展帶來不利影響,。因此,,打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,需要盡快解決外匯儲(chǔ)備過多和國內(nèi)企業(yè)融資成本過高的問題,。應(yīng)通過調(diào)整進(jìn)出口政策和結(jié)構(gòu),、改善國際收支的辦法,增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,,提高我國貨幣政策的有效性,。
打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,需要把反壟斷作為宏觀管理和調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù),。黨的十八大報(bào)告明確提出,,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)表明,打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,,必須把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與充分發(fā)揮政府的宏觀管理和調(diào)控作用的關(guān)系處理好,。當(dāng)前的一個(gè)關(guān)鍵就是反壟斷。應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署,,切實(shí)保證國有企業(yè)把發(fā)展的重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,,避免盲目擴(kuò)張。在不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力的同時(shí),保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù),保證充分的市場競爭,,提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀效率和宏觀效率,。當(dāng)然,反對壟斷,、鼓勵(lì)競爭,,不僅應(yīng)反對國有企業(yè)的壟斷,也應(yīng)反對民營企業(yè)的壟斷,。最近有些民營企業(yè)“抱團(tuán)”雖然與市場環(huán)境不健康,、民營企業(yè)需要保護(hù)自己的生存和發(fā)展空間有關(guān),但如果“抱團(tuán)”的目的僅僅是搞“卡特爾”,,就會(huì)對市場競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害,。一句話,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于需要著力鼓勵(lì)競爭,、打破和避免壟斷的發(fā)展階段,。只有充分的市場競爭才能產(chǎn)生效率和進(jìn)一步提高效率,只有更加充分的市場競爭才能使中國經(jīng)濟(jì)升級版充滿活力,,只有市場主體充分參與的競爭才能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)真正從“大”走向“強(qiáng)”,。在這個(gè)過程中,避免過多的行政干預(yù)同樣是題中應(yīng)有之義,。一定要像李克強(qiáng)同志所指出的,,打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,要向市場放權(quán),、為企業(yè)松綁,,用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。為此,應(yīng)進(jìn)一步梳理和明確政府可以使用,、必須使用的行政權(quán)力,,以盡可能地把市場和社會(huì)可以解決的問題交給市場和社會(huì)解決。
打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,,需要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革,。建立歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求,。土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,是農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化紅利的最重要資本,,必須依法嚴(yán)格保護(hù)。應(yīng)全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,,加快推進(jìn)征地制度改革,嚴(yán)格征地程序,,約束征地行為,。依法征收農(nóng)民集體所有土地,應(yīng)給予農(nóng)民公平補(bǔ)償,,讓農(nóng)民合理分享土地增值收益,。改革和完善農(nóng)村宅基地制度,加強(qiáng)管理,,保障農(nóng)民對宅基地的使用權(quán),、支配權(quán)和剩余索取權(quán)。有了這個(gè)基礎(chǔ),,農(nóng)民的市民化,、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化才會(huì)成為一個(gè)自然的歷史過程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營,�,?梢钥偨Y(jié)各地經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化,,這對于打造中國經(jīng)濟(jì)升級版具有基礎(chǔ)性意義,。