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國家統(tǒng)計局日前公布了低迷的4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，與此同時,，財政部發(fā)布的4月財政收支情況也很不理想,。數(shù)據(jù)顯示，2013年4月份,，中央財政收入
5357億元,，同比下降2．2％；地方財政收入（本級）6074億元,，同比增長14．7％,。
在筆者看來，4月中央財政收入延續(xù)3月同比下降態(tài)勢,，與缺乏亮點的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有關(guān),。盡管4月工業(yè)生產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈，但仍略遜于市場預(yù)期,；對經(jīng)濟(jì)拉動作用較大的投資增速亦不如預(yù)期,；社會消費品零售總額雖然出現(xiàn)輕微反彈，但抵消這一漲勢的是餐飲行業(yè)銷售增長減慢,。這些數(shù)據(jù)與此前的先行指標(biāo)PMI表現(xiàn)比較吻合,，驗證了中國經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的判斷。經(jīng)濟(jì)增速放緩,，財政收入減少就很自然,。
值得關(guān)注的是，財政增收在放緩,，但財政支出卻依然保持較快增速,。4月份，全國公共財政支出9308億元，比去年同月增加1422億元,，增長18％,。
財政收支的一消一漲，加大了中國財政平衡的難度和壓力,。新任財政部長樓繼偉在今年“兩會”后曾表示,，中國“應(yīng)該建立穩(wěn)定平衡的強大的財政”，并擔(dān)憂地稱,，“現(xiàn)在財政支出增長非�,？欤杖虢窈笪夜烙嬀褪且晃粩�(shù)的增長,，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長,。這方面國內(nèi)的壓力真是實質(zhì)性的壓力,。
”
其實,，樓繼偉真正擔(dān)心的問題是中國財政赤字規(guī)模的迅速擴(kuò)大。今年全國財政預(yù)算赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1．2萬億元人民幣,，比上年實際水平大增50％,，赤字率為2％左右。赤字?jǐn)U大的趨勢與
“穩(wěn)定平衡的強大財政”的目標(biāo)完全是背道而馳,。
財稅收入增長放緩對中央政府和地方政府都有“切膚之痛”,，尤其與過去幾年地方政府腰包殷實時的盛景不同，一些情況嚴(yán)重的地方政府甚至有可能“揭不開鍋”,。如果地方政府因財政問題而影響運轉(zhuǎn),，這種情況估計會帶來嚴(yán)重的問題。
對地方政府來說,，財政壓力很可能激化出更為嚴(yán)重,、更現(xiàn)實的問題。其中,，“營改增”后可能使地方政府收入出現(xiàn)變數(shù),。隨著“營改增”在全國范圍內(nèi)大踏步推進(jìn)，越來越多的試點企業(yè)反映稅負(fù)明顯減少,。據(jù)了解,，如果“營改增”在全國推開，全國稅收凈減收大概超過1000億元,。其中,，地方財政受到的影響也不小。一是作為地稅的營業(yè)稅沒有了,，而增值稅是中央地方共享稅,，地方占25％的比例；二是從短期來看，試點行業(yè)整體稅負(fù)是下降的,，地稅收入也會隨之減少,。結(jié)果是企業(yè)稅負(fù)減少了，中央財政收入增加了,，地方政府沒錢了,。
地方財政收入的減少，必然導(dǎo)致非財政收入的增加,，也會出現(xiàn)地方多征稅,、從嚴(yán)征稅情況。數(shù)據(jù)顯示,，4月份,，土地增值稅244億元，同比增長30．5％,；契稅316億元,，同比增長69．2％；城鎮(zhèn)土地使用稅198億元,，同比增長16．9％,。地方非稅收入在4月也出現(xiàn)了增長，達(dá)1062億元,，同比增長7．7％,。這無疑增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，“營改增”減輕企業(yè)稅負(fù)的目的被打了折扣,。再加上地方政府沒有發(fā)債權(quán),，在財政壓力之下，地方政府可能出臺很多畸形的政策和做法增加收入,。
總之,，目前，國內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上多種矛盾并存——經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩,、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化,、財政增收困難，但財政支出仍保持較高增速,。在這種情況下,，保財稅將成為政府的一項硬舉措。如何緩解這種“財政焦慮”,？短期來看,，并沒有特效藥，這是中央和地方政府都要面對的艱難轉(zhuǎn)變,。中長期來看,，最根本的解決辦法是有關(guān)專家提出的“后土地經(jīng)濟(jì)”,，這可能是城市經(jīng)濟(jì)真正可持續(xù)的出路。
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