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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布了低迷的4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，與此同時(shí),，財(cái)政部發(fā)布的4月財(cái)政收支情況也很不理想。數(shù)據(jù)顯示,，2013年4月份,，中央財(cái)政收入
5357億元,，同比下降2．2％,；地方財(cái)政收入（本級(jí)）6074億元,，同比增長(zhǎng)14．7％。
在筆者看來(lái),，4月中央財(cái)政收入延續(xù)3月同比下降態(tài)勢(shì)，與缺乏亮點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有關(guān),。盡管4月工業(yè)生產(chǎn)增速較上月低位小幅反彈,，但仍略遜于市場(chǎng)預(yù)期；對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較大的投資增速亦不如預(yù)期,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額雖然出現(xiàn)輕微反彈,，但抵消這一漲勢(shì)的是餐飲行業(yè)銷(xiāo)售增長(zhǎng)減慢。這些數(shù)據(jù)與此前的先行指標(biāo)PMI表現(xiàn)比較吻合,，驗(yàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇的判斷,。經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入減少就很自然,。
值得關(guān)注的是,，財(cái)政增收在放緩，但財(cái)政支出卻依然保持較快增速,。4月份,，全國(guó)公共財(cái)政支出9308億元,，比去年同月增加1422億元，增長(zhǎng)18％,。
財(cái)政收支的一消一漲,，加大了中國(guó)財(cái)政平衡的難度和壓力。新任財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在今年“兩會(huì)”后曾表示,，中國(guó)“應(yīng)該建立穩(wěn)定平衡的強(qiáng)大的財(cái)政”,，并擔(dān)憂地稱，“現(xiàn)在財(cái)政支出增長(zhǎng)非�,？�,，收入今后我估計(jì)就是一位數(shù)的增長(zhǎng)，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長(zhǎng),。這方面國(guó)內(nèi)的壓力真是實(shí)質(zhì)性的壓力,。
”
其實(shí)，樓繼偉真正擔(dān)心的問(wèn)題是中國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的迅速擴(kuò)大,。今年全國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1．2萬(wàn)億元人民幣,，比上年實(shí)際水平大增50％，赤字率為2％左右,。赤字?jǐn)U大的趨勢(shì)與
“穩(wěn)定平衡的強(qiáng)大財(cái)政”的目標(biāo)完全是背道而馳,。
財(cái)稅收入增長(zhǎng)放緩對(duì)中央政府和地方政府都有“切膚之痛”，尤其與過(guò)去幾年地方政府腰包殷實(shí)時(shí)的盛景不同,，一些情況嚴(yán)重的地方政府甚至有可能“揭不開(kāi)鍋”,。如果地方政府因財(cái)政問(wèn)題而影響運(yùn)轉(zhuǎn)，這種情況估計(jì)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題,。
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),，財(cái)政壓力很可能激化出更為嚴(yán)重、更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,。其中,，“營(yíng)改增”后可能使地方政府收入出現(xiàn)變數(shù)。隨著“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍內(nèi)大踏步推進(jìn),，越來(lái)越多的試點(diǎn)企業(yè)反映稅負(fù)明顯減少,。據(jù)了解，如果“營(yíng)改增”在全國(guó)推開(kāi),，全國(guó)稅收凈減收大概超過(guò)1000億元,。其中，地方財(cái)政受到的影響也不小,。一是作為地稅的營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有了,，而增值稅是中央地方共享稅，地方占25％的比例；二是從短期來(lái)看,，試點(diǎn)行業(yè)整體稅負(fù)是下降的,，地稅收入也會(huì)隨之減少。結(jié)果是企業(yè)稅負(fù)減少了,，中央財(cái)政收入增加了,，地方政府沒(méi)錢(qián)了。
地方財(cái)政收入的減少,，必然導(dǎo)致非財(cái)政收入的增加,，也會(huì)出現(xiàn)地方多征稅、從嚴(yán)征稅情況,。數(shù)據(jù)顯示,，4月份，土地增值稅244億元,，同比增長(zhǎng)30．5％,；契稅316億元，同比增長(zhǎng)69．2％,；城鎮(zhèn)土地使用稅198億元,，同比增長(zhǎng)16．9％。地方非稅收入在4月也出現(xiàn)了增長(zhǎng),，達(dá)1062億元,，同比增長(zhǎng)7．7％。這無(wú)疑增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),，“營(yíng)改增”減輕企業(yè)稅負(fù)的目的被打了折扣,。再加上地方政府沒(méi)有發(fā)債權(quán)，在財(cái)政壓力之下,，地方政府可能出臺(tái)很多畸形的政策和做法增加收入,。
總之，目前,，國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上多種矛盾并存——經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、財(cái)政增收困難,，但財(cái)政支出仍保持較高增速。在這種情況下,，保財(cái)稅將成為政府的一項(xiàng)硬舉措,。如何緩解這種“財(cái)政焦慮”？短期來(lái)看,，并沒(méi)有特效藥,，這是中央和地方政府都要面對(duì)的艱難轉(zhuǎn)變。中長(zhǎng)期來(lái)看，最根本的解決辦法是有關(guān)專家提出的“后土地經(jīng)濟(jì)”,，這可能是城市經(jīng)濟(jì)真正可持續(xù)的出路,。
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