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地方政府不得不面對一個現(xiàn)實,，PX的落戶似乎已經(jīng)成為一道無解的題,。不要說這種項目在哪里落戶，即使只是傳言“可能在哪里落戶”,，即使一個項目僅僅聽上去和PX相關,，都會引起一場軒然大波。從各地發(fā)生的PX事件來看,，PX項目已經(jīng)陷入一種無法破解的死循環(huán)：政府想上馬項目,，民眾在習慣性恐懼中反對，然后上街散步抵制,，政府在壓力下不得不放棄,。
這種在PX項目上政府、企業(yè)和民眾的對抗,，已經(jīng)在好幾個地方上演。地方政府覺得很冤枉,，上馬PX項目是為了提振地方經(jīng)濟,；公眾更覺得冤枉，影響環(huán)境和健康卻不跟公眾協(xié)商,，當然要抵制,。而且，每一次散步事件后,，官民關系都會受到一次傷害,。同樣的故事每重復一次，都會進一步強化對PX項目的刻板恐懼,，擴大“無解”的認知,。
可是，正如一些專家所言,，中國發(fā)展離不開重化工項目的上馬,，中國工業(yè)經(jīng)濟正進入新的經(jīng)濟增長平臺，重化工項目在經(jīng)濟增長中扮演著非常重要的作用,。尤其是在能源危機的總體壓力下,，國家也需要這些項目解決能源問題。但這是一個總體和宏觀的狀況,。理性地審視,，可能每個人都能意識到重化工項目對一個國家的重要,，但在根深蒂固的“PX恐懼癥”下，沒有人愿意這種PX項目建在自己的身邊,。這種“鄰避心態(tài)”與對待垃圾處理廠類似：都知道一個城市必須有垃圾處理廠,，但沒有人希望垃圾處理廠建在自己家附近，垃圾處理廠必然遭遇附近的居民的反對,。
當大道理遇到小利益時,，分裂和沖突不可避免。
那是不是真的“無解”呢,？不是,。破解的鑰匙掌握在政府手中。之所以會“無解”,，是因為沒有一個地方打破那種決策陋習,，沒有一個地方嘗試去破解，都在延續(xù)傳統(tǒng)那套封閉的決策機制和自說自話的宣傳機制,。PX項目本身并非無解,，無解存在于僵化的處置機制中。尋求破解之策,，必須從決策源頭做起,。
第一把鑰匙是盡可能為PX脫敏。毫無疑問,，現(xiàn)在PX在人們的心中已經(jīng)成了一個敏感詞,，成為人們理性思考這種問題的一個心理障礙。提起PX,，人們想起的就是劇毒,，就是破壞健康。其實,，PX并沒有這么恐怖,，只是在缺乏溝通和透明中被妖魔化了。就像垃圾處理廠一樣,。我在韓國首爾參觀一家垃圾處理廠時,，改變了我對垃圾處理廠的刻板認知。這家處理廠在門前立著一塊很大的顯示屏,，告訴人們處理后排放出的各種物質(zhì)的含量,，非常直觀地傳遞“無害”印象。處理廠的處理過程是全透明的,，有專門的參觀通道看到全過程,，處理廠向每個人開放。能如此開放，自然就能“脫敏”了,。
第二把鑰匙是民主決策,。其實，抗議PX項目的人并非都反對項目本身,，反對的是涉及自己利益時不跟民眾商量的行為,。政府在PX項目上選擇封閉決策，是擔心民眾不理解,，引發(fā)群體性事件——但這種封閉決策,，有沒有避免事件的發(fā)生呢？最終都沒有繞過去!網(wǎng)絡時代的墨菲定律是,，只要政府預期一個問題會引起反彈和爭議,，結(jié)果必然會沖突不斷，捂肯定是捂不住的,。不如將爭議制度化,，在民主決策程序中化解爭議。越多交鋒,，決策越多民主,，街頭越少散步。即使在討論中被民眾否決,，也比這種被散步否決的方式要好得多,。而且，政府應該有一種自信,，把各種信息都充分擺在討論平臺上,，民眾不一定就不理解，不一定就會否決,。民主有時會使決策效率沒那么高，卻是政府擺脫責任的一種方式,。人們之所以批評政府,，因為政府主導決策，人們在決策時插不上話,。
第三把鑰匙是利益共享,。我在韓國首爾參加那個垃圾處理廠時有個感受，就是它們在利益共享上做得很好,，首爾街頭很多地磚用的都是垃圾處理廠生產(chǎn)的,，讓人看到它的環(huán)保。垃圾處理廠所發(fā)的電供給附近居民時,，會便宜很多,，這也讓附近居民對垃圾處理有了一種共同的利益感。這對PX項目的脫敏也是一種啟示，都說PX項目的益處,，但這種益處往往都體現(xiàn)在政府財政稅收上,，而沒有讓公眾尤其是附近的公眾切身感受到。如果民眾只感受到PX的弊,，而看不到對自己的利益,，當然會反對。現(xiàn)在的政府部門和企業(yè),，缺乏一種向公眾說明PX項目的能力,。
沒有說服不了的民眾，只有缺乏說服的耐心和缺乏說服力的論據(jù),，政府和企業(yè)提升了向民眾說明PX的能力,，就找到了難題的破解之策。
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