世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理論研究均表明,，城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)消費(fèi)的積極效應(yīng)。然而,，我國城鎮(zhèn)化與消費(fèi)的關(guān)系并不明顯,，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，城鎮(zhèn)化沒有對消費(fèi)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用,。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于相關(guān)體制改革如戶籍,、社保、土地流轉(zhuǎn)等沒有同步跟上城鎮(zhèn)化步伐,，導(dǎo)致大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市,，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,，要更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的拉動作用,，必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)戶籍制度,、社保制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革,，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展,，進(jìn)而帶動全局,。
一、理論研究及國際經(jīng)驗(yàn)均表明,，城鎮(zhèn)化對消費(fèi)具有明顯的拉動效應(yīng)
城市化對消費(fèi)的促進(jìn)作用,，主要通過以下幾條渠道實(shí)現(xiàn)：城市化會提高城鄉(xiāng)居民收入；城市化會促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,；城市化會提高消費(fèi)集聚程度,。
城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)消費(fèi)的積極效應(yīng)。研究表明,，城市化率每提高1個百分點(diǎn),，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出將增加2．0083％。然而,，城市化驅(qū)動消費(fèi)需求有一個時滯,，城市化快速發(fā)展的初期，城市人口比重之變動對消費(fèi)率變化只有微弱的正影響,，城市化水平每提高1個百分點(diǎn),，消費(fèi)率提高不足0．1個百分點(diǎn)。城市化對消費(fèi)的促進(jìn)作用,，主要通過以下幾條渠道實(shí)現(xiàn)：
1．城市化會提高城鄉(xiāng)居民收入,。一方面，對于城鎮(zhèn)居民來說,，隨著越來越多的農(nóng)村人口,、信息,、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚城市,，將在城市產(chǎn)生巨大的聚集效益和規(guī)模效益,，使生產(chǎn)要素市場尤其是勞動力市場能夠更好地發(fā)育，在城市能獲得相對于農(nóng)村工資更高的就業(yè)機(jī)會,，并促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展,，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)居民的收入水平。另一方面,，對于農(nóng)民來說,，隨著大量剩余農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，將會為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場,，規(guī)模效益和價格水平也會得到根本改善,，人均占有資源不足的矛盾會得到根本改變，收入的資源約束會在很大程度上消除,，政府支農(nóng)效果也會顯著提高,，使農(nóng)民整體收入水平得到顯著提高。
2．城市化會促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是保證消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的必要條件,，隨著城市化的不斷推進(jìn)，居民收入水平不斷提高,，消費(fèi)環(huán)境不斷改善,，進(jìn)而會使消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,。對于城市居民來講,，隨著收入水平的不斷提高，對醫(yī)療保健,、交通通信,、教育文化、娛樂休閑,、旅游等服務(wù)型消費(fèi)的需求會越來越高，消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將隨之不斷提高,。對于農(nóng)村居民來講,，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系越來越密切,，原本在農(nóng)村看不到的產(chǎn)品和服務(wù)會不斷進(jìn)入到他們的視野,，當(dāng)然也會使他們產(chǎn)生消費(fèi)的欲望，并隨著收入水平的提高,，使農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,。
3．城市化會提高消費(fèi)集聚程度�,？唆敻衤J(rèn)為,，消費(fèi)者對產(chǎn)品的多樣性需求和廠商對規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的追求使得消費(fèi)者
（勞動力）和廠商有動力在城市這一能產(chǎn)生集聚效應(yīng)的地區(qū)循環(huán)累積，導(dǎo)致消費(fèi)集聚效應(yīng)不斷增大,。城鄉(xiāng)之間也會形成類似效應(yīng),，隨著城市人口不斷增加和收入水平提高，城市需求包括對農(nóng)產(chǎn)品的需求擴(kuò)張,；而日益增多的城市人口對農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大,，必然使農(nóng)村居民收入增加和消費(fèi)擴(kuò)大，促進(jìn)城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,，從而吸收更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,，由此形成消費(fèi)需求的良性擴(kuò)張和循環(huán)累積效應(yīng)。
二,、我國城鎮(zhèn)化與消費(fèi)的關(guān)系并不明顯,，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)
我國城鎮(zhèn)化沒有對消費(fèi)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，表現(xiàn)在三個方面：最終消費(fèi)率持續(xù)走低,；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向都趨下降,；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體呈下滑態(tài)勢。
研究發(fā)現(xiàn),，我國城鎮(zhèn)化與消費(fèi)的關(guān)系并不明顯,，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，城鎮(zhèn)化沒有對消費(fèi)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用,，表現(xiàn)在三個方面：
1．最終消費(fèi)率持續(xù)走低,。改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程較快,，城市化率由1978年
的 17．92％提 高 到 2009年
的48．34％,，但與此同時最終消費(fèi)率卻由62．1％下降到48．5％。2009年我國城市化率已經(jīng)接近50％,，按照國際一般規(guī)律,，之后最終消費(fèi)應(yīng)隨城市化率的提高而上升，然而,，現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反,。2009—2011年，我國城市化率從48．34％提高到51．27％,，最終消費(fèi)率卻依然由48．5％下滑到48．2％,。
2．城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向都趨下降。用城鎮(zhèn)家庭平均每人消費(fèi)支出占其人均可支配收入比重表示的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向，由1978年的90．61％下降到2011年的69．51％,，降幅高達(dá)21．1個百分點(diǎn),；用農(nóng)村家庭平均每人年消費(fèi)性支出除以其人均年純收入所得比值表示的農(nóng)村消費(fèi)傾向，由1978年的86．87％下降至2011年的74．83％,，下降了12．04個百分點(diǎn),。
3．消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體呈下滑態(tài)勢。改革開放30多年來,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與城市化率總體呈現(xiàn)背離走勢,，1985年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)85．5％，此后一直在35％—50％之間徘徊,，2011年回升到50．8％,，而發(fā)達(dá)國家普遍在80％以上。
三,、體制障礙是我國城鎮(zhèn)化不能有效拉動消費(fèi)的根本原因
土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度,；大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市；社會保障未能跟上城市化步伐,。
我國城鎮(zhèn)化不能有效拉動消費(fèi),，根本原因還是出在體制上。我國城鎮(zhèn)化在城市面積不斷擴(kuò)大的同時,，相關(guān)體制改革如戶籍,、社保、土地流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重滯后,，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化往往“見物不見人”,，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市化具有“有城無市”或“城與市”不協(xié)調(diào)的特征,，阻礙了其對消費(fèi)拉動作用的充分發(fā)揮,。
1．土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。本世紀(jì)以來我國國內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50％,，而城鎮(zhèn)人口只增加了26％,。這意味著，我國土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度,，這種城鎮(zhèn)化模式會從三方面制約消費(fèi)擴(kuò)張：首先,，房價快速上漲阻礙了城市化進(jìn)程。近幾年在房價快速上漲的同時,，城市化進(jìn)程明顯放慢,，城鎮(zhèn)化率“九五”時期年均提高1．44個百分點(diǎn)，“十五”時期年均提高1．35個百分點(diǎn),，但在“十一五”時期只有0．9個百分點(diǎn)。其次，城市規(guī)模擴(kuò)張過快會形成對消費(fèi)的擠占,。最后,，失地農(nóng)民利益受損制約消費(fèi)提高。
2．大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市,。這可以從以下三個方面得到佐證：首先,，我國城市化滯后于工業(yè)化。在我國,，大量農(nóng)村人口參與了工業(yè)化進(jìn)程,，以社會化大生產(chǎn)的方式創(chuàng)造了巨大供給，卻不能融入城市,，仍以小農(nóng)的方式進(jìn)行消費(fèi),，經(jīng)長期累積形成了巨大的供需缺口。其次,，城市化滯后于勞動力非農(nóng)化進(jìn)程,。世界上大多數(shù)國家的城市化進(jìn)程，都表現(xiàn)出比勞動力非農(nóng)化超前發(fā)展的趨勢,，城市人口變化率與非農(nóng)就業(yè)變化率的偏差系數(shù),，基本上都表現(xiàn)為正值，而在我國這一數(shù)值是負(fù)的,，表明我國人口城市化進(jìn)程是滯后于勞動力非農(nóng)化進(jìn)程的,。最后，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,。
3．社會保障未能跟上城市化步伐,。我國在住房、醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保障方面投入明顯不能滿足城市發(fā)展的實(shí)際需要,，這些直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量的重大問題，助推了基于存錢買房,、養(yǎng)老和防病等意愿的儲蓄動機(jī),，削弱了本應(yīng)釋放的消費(fèi)能量。同時,，城市內(nèi)部社會保障也存在“二元結(jié)構(gòu)”,，城市中既有城市原居民，又有失地農(nóng)民和外來進(jìn)城務(wù)工人員,，這類轉(zhuǎn)化而來的新市民雖然形式上已長期居住在城市,，但在就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房、子女教育等方面卻享受不到與城市居民同等的待遇，農(nóng)民工及其子女在城市“進(jìn)得去,、留不下”,，處于被邊緣化狀態(tài)，難以融入城市生活,，其消費(fèi)需求因而受到嚴(yán)重制約,。
四、破除體制障礙,，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的拉動作用
研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃,；加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,；建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,。
要解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積擴(kuò)張過快、社會保障體系滯后和農(nóng)民工市民化等問題,，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對消費(fèi)的積極拉動作用,，必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展,，進(jìn)而帶動全局。
1．研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃,。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)充分表明,，在一個國家的城市化過程中必須要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控職能,。要統(tǒng)籌考慮全國城市布局,，遵循市場規(guī)律、選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃,。要考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略,，在大中小城市、東中西部幾個層面上避免城市的無序發(fā)展,。建立城市化的國家標(biāo)準(zhǔn),，制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則，致力于解決城市環(huán)境保護(hù),、城市綠地少,、水土流失嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重,、水環(huán)境質(zhì)量差等問題,。
2．加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。我國現(xiàn)有的土地制度,，一方面為農(nóng)民提供了一種社會保障或就業(yè)保障,，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。因此,，隨著覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系逐步建立,，必須要進(jìn)一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會保障機(jī)構(gòu)，以“土地”換“保障”,，這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,，從而促進(jìn)人口城市化進(jìn)程，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營,。
3．進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。在農(nóng)民工落戶問題上,，應(yīng)采取差別化政策：中小城市,、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策,，通過“積分落戶”等辦法,，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。此外,，我們還要在與戶籍相掛鉤的民政,、教育、就業(yè),、勞動保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等制度方面加快配套改革,，剝離在戶籍上附加的各種利益,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化,，從而為全面推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)造有利條件,。
4．建立完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。
要通過研究論證,，明確中央政府,、輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責(zé)任,，中央政府應(yīng)加大對農(nóng)民工公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育,、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補(bǔ)助力度,，并且應(yīng)更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù),，健全中央財(cái)政對農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付制度,，在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn),、廣覆蓋、可接續(xù)原則,，著力推進(jìn)農(nóng)民工社保,、住房、醫(yī)療等制度建設(shè),，最終形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,。