當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高增長(zhǎng)期向中速增長(zhǎng)期過(guò)渡,，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇這些趨勢(shì)性變化看,，有利于物價(jià)穩(wěn)定,。但仍然面對(duì)貨幣存量規(guī)模偏大,、地方政府投資沖動(dòng),、房?jī)r(jià)上漲壓力很大,、食品漲價(jià)壓力很大,、輸入性通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)很大等諸多挑戰(zhàn),，物價(jià)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻,。應(yīng)按照穩(wěn)健原則把握好貨幣政策力度,，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)物價(jià)雙重目標(biāo)，調(diào)節(jié)好貨幣供給量的增長(zhǎng)速度,。落實(shí)好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,，從制度建設(shè)上抑制地方政府的投資沖動(dòng)。
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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體有利于物價(jià)漲幅趨于平穩(wěn) |
當(dāng)前,，由成本上升到價(jià)格上漲的傳導(dǎo)過(guò)程大體是：成本提高—企業(yè)利潤(rùn)降低—生產(chǎn)數(shù)量減少—價(jià)格提高,。
隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境趨緊、要素價(jià)格提高,，持續(xù)多年,、以粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始向集約和質(zhì)量效益的方向轉(zhuǎn)變,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了重大轉(zhuǎn)型期,。這一變化給物價(jià)形勢(shì)帶來(lái)兩方面影響。
——市場(chǎng)需求降溫為物價(jià)穩(wěn)定提供了有利條件
價(jià)格是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的,，需求降溫,、市場(chǎng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求，總體上會(huì)促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定,。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,，國(guó)際市場(chǎng)需求水平明顯下降。
2001—2007年,，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口額年均增長(zhǎng)14．1％,，2008—2011年降低到3．8％。受城鎮(zhèn)承載能力的瓶頸制約,，國(guó)內(nèi)汽車(chē),、住房市場(chǎng)也明顯降溫。具體表現(xiàn)為現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間難以承受汽車(chē)總量的快速增長(zhǎng),，一線城市支持住房建設(shè)的土地,、基礎(chǔ)設(shè)施潛力不斷下降,。這些因素越來(lái)越明顯地制約了汽車(chē)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展速度,。
2002—2010年汽車(chē)銷(xiāo)量年均增長(zhǎng)24％,，但2011年降低為 2．45％，2012年為4．3％,。
2002—2009年,，城鎮(zhèn)商品房銷(xiāo)售面積年均增長(zhǎng)19．8％，2011年降低到4．9％,，2012年降低到1．8％,。外貿(mào)出口和以住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)
（主要表現(xiàn)為汽車(chē)、住房市場(chǎng)的快速擴(kuò)大）,，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的兩個(gè)主要引擎,，也是決定市場(chǎng)需求水平的兩個(gè)關(guān)鍵因素。受?chē)?guó)際市場(chǎng)降溫影響,，外貿(mào)出口增速由2003—2008年的
29．2％,，降低到
2008—2012年的9．4％；汽車(chē)和房地產(chǎn)市場(chǎng)需求增速降低,，則引起了重化工原材料,、裝備制造、能源,、交通等多個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求水平下降,。這些導(dǎo)致市場(chǎng)需求水平全面下降，既是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因,，也成為促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定的重要條件。在需求不足,、競(jìng)爭(zhēng)加劇的約束下,，預(yù)計(jì)各類(lèi)漲價(jià)行為總體趨于減少。
——要素價(jià)格提高使成本推動(dòng)的漲價(jià)壓力加大
成本是決定價(jià)格的基礎(chǔ),。按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論,，價(jià)格本質(zhì)上是由價(jià)值（生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間）決定的，具體表現(xiàn)就是成本決定價(jià)格,。勞動(dòng)工資,、土地、水等資源價(jià)格,、原材料價(jià)格是決定企業(yè)生產(chǎn)成本的主要因素,。這些價(jià)格不斷提高，必然會(huì)不斷抬高生產(chǎn)成本,，加大漲價(jià)壓力,。
2002—2011年,，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資由
12373元／年增加到41799元／年，增長(zhǎng)了237％,；工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲了70％,，建筑安裝工程價(jià)格指數(shù)上漲了52％，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)上漲了35．8％,。要素價(jià)格上漲,、生產(chǎn)成本提高，既是推動(dòng)粗放型（又稱為“三高一低”型,，即高投入,、高消耗、高污染,，低效益）發(fā)展方式向集約型（減少單位生產(chǎn)投入,、降低消耗和排放）轉(zhuǎn)變的重要原因，也加大了物價(jià)上漲壓力,。
綜合看,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使市場(chǎng)供不應(yīng)求引起的漲價(jià)現(xiàn)象普遍減少了，但成本推動(dòng)的漲價(jià)壓力加大了,，影響物價(jià)的主要因素轉(zhuǎn)到成本方面,。由成本上升到價(jià)格上漲的傳導(dǎo)過(guò)程大體是：成本提高—企業(yè)利潤(rùn)降低—生產(chǎn)數(shù)量減少—價(jià)格提高。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,，面對(duì)利潤(rùn)下降,，企業(yè)主要有三種選擇：第一，無(wú)視利潤(rùn)下降甚至虧損,，繼續(xù)維持生產(chǎn),；第二，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,、加強(qiáng)成本管理,；第三，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)品生產(chǎn),。在市場(chǎng)需求水平總體下降時(shí),，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)品生產(chǎn)以避免利潤(rùn)下降的空間有限，因此企業(yè)主要會(huì)做前兩種選擇,。其中財(cái)產(chǎn)責(zé)任約束不強(qiáng)的企業(yè),，主要會(huì)做第一種選擇；財(cái)產(chǎn)責(zé)任約束強(qiáng)的企業(yè)則會(huì)做出第二種選擇,。這些選擇都不會(huì)減少生產(chǎn)的數(shù)量,，不會(huì)減少產(chǎn)品供給；做出第二種選擇的企業(yè)還會(huì)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理消化成本上升因素�,？傊�,，這些選擇都不會(huì)引起價(jià)格上漲。這一分析表明,，與市場(chǎng)需求降溫同時(shí)發(fā)生的生產(chǎn)成本提高,，主要會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，技術(shù)進(jìn)步加快和成本管理加強(qiáng),。因此,，由粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)期進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期后,，物價(jià)漲幅總體將趨于平穩(wěn),。
當(dāng)前物價(jià)上漲壓力主要體現(xiàn)在貨幣存量明顯偏大、地方政府的投資擴(kuò)張沖動(dòng)比較強(qiáng)烈,、房?jī)r(jià)和食品價(jià)格上漲壓力仍然較大,、輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)較大等幾個(gè)方面。
2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段的過(guò)渡期,，既存在很多影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定的因素,，也存在較多影響物價(jià)穩(wěn)定的因素，對(duì)物價(jià)上漲壓力必須要有足夠估計(jì),。
——貨幣存量明顯偏大,，社會(huì)融資增長(zhǎng)較快
2012年末，廣義貨幣（M2）余額97萬(wàn)多億元,，是2012年名義GDP的1．88倍,，較2008年的1．58倍擴(kuò)大了19％。表明2009年實(shí)施“適度寬松”貨幣政策后,，盡管進(jìn)行了持續(xù)調(diào)整,，但累積的貨幣存量仍然明顯偏大。2012年在貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)背景下,，貨幣供給量特別是社會(huì)融資總量增長(zhǎng)又開(kāi)始加快,，貨幣存量進(jìn)一步膨脹。盡管受經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)影響,，市場(chǎng)預(yù)期不斷下降，對(duì)貨幣的需求不斷降溫,，但如果出現(xiàn)刺激預(yù)期和需求的因素,，因貨幣過(guò)多而推高價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。
——地方政府的投資擴(kuò)張沖動(dòng)仍然比較強(qiáng)烈
“財(cái)政分灶吃飯”的地方財(cái)稅體制,，以及由此決定的地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職責(zé),，決定了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面具有強(qiáng)烈的內(nèi)在沖動(dòng)。近年來(lái)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)較多，利用規(guī)劃賦予的“先行先試”條件,，強(qiáng)調(diào)省情,、市情、縣情不同,，不顧財(cái)力,、不顧市場(chǎng)需求前景而加快項(xiàng)目建設(shè)、加快發(fā)展步伐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。近來(lái)圍繞加快城鎮(zhèn)化建設(shè),，又出現(xiàn)了一些缺少科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局考慮的造城運(yùn)動(dòng),。這些都表明由制度性因素支持的地方投資沖動(dòng)很強(qiáng)烈,，如果調(diào)控引導(dǎo)不當(dāng)，就會(huì)與貨幣數(shù)量偏多的潛在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái),，推高價(jià)格,。
——房?jī)r(jià)上漲壓力仍然較大
在人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕人在城市之間轉(zhuǎn)移,，收入增長(zhǎng)和家庭購(gòu)買(mǎi)力不斷增強(qiáng)的背景下,，城鎮(zhèn)剛性、改善性等自住型的買(mǎi)房需求發(fā)展很快,；由于投資渠道狹窄,、市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)加大，大量的投資性質(zhì)的資金（包括企業(yè),，也包括居民家庭）看好房地產(chǎn)市場(chǎng),。各種類(lèi)型的買(mǎi)房需求數(shù)量巨大且不斷擴(kuò)大，特別是這些買(mǎi)房需求在一線大城市比較集中,。而城市住房供給能力則難以隨需求等量增長(zhǎng),，特別在一線大城市開(kāi)始顯現(xiàn)越來(lái)越突出的住房供給瓶頸。這就必然從供求關(guān)系上形成巨大的房?jī)r(jià)上漲壓力,。當(dāng)前房?jī)r(jià)穩(wěn)定主要依靠對(duì)買(mǎi)房需求的管理,，特別是行政性的限購(gòu)措施。但這些需求管理措施總體看是非制度型的,，缺少穩(wěn)定性,。去年底到今年初很多城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了明顯上漲，與需求管理效果的不穩(wěn)定有很大關(guān)系,。目前進(jìn)一步加強(qiáng)了需求管理方面的措施,，開(kāi)始在相關(guān)稅收的制度建設(shè)上邁出步伐，但效果還需要觀察,。如果買(mǎi)房需求出現(xiàn)擴(kuò)張,，就會(huì)吸引大量貨幣流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)房?jī)r(jià)和物價(jià)水平明顯上漲。
——食品價(jià)格上漲壓力仍然較大
作為十幾億人口的大國(guó),，由吃飯產(chǎn)生的剛性食品需求規(guī)模巨大,；中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力盡管不斷穩(wěn)固和提高，但“靠天吃飯”的特征并未完全改變,。特別在蔬菜,、水果、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面,，受天氣影響仍然很大,。在人口大規(guī)模由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過(guò)程中，食品需求的城鄉(xiāng)布局,、區(qū)域布局特點(diǎn)很快發(fā)生變化,，而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)供給格局并未跟進(jìn)調(diào)整,，食品流通體系,、市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。這些都決定了食品供求總體還處于緊平衡狀態(tài),。另一方面,，受土地生產(chǎn)能力的制約，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度相對(duì)較慢,，務(wù)農(nóng)收入提高導(dǎo)致的工資成本增加,，大部分會(huì)剛性地傳導(dǎo)為食品價(jià)格上漲。食品漲價(jià)的這些壓力,，還會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)秩序不規(guī)范,、價(jià)格監(jiān)管不嚴(yán)格，演變?yōu)榱魍ōh(huán)節(jié)加價(jià)行為,，進(jìn)一步推動(dòng)食品價(jià)格上漲,。這些是推動(dòng)價(jià)格，特別是CPI上漲的剛性因素,。
——輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)較大
國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),，美、歐,、日等發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)推出了寬松的貨幣政策,，美元、歐元,、日元發(fā)行量持續(xù)擴(kuò)大,，世界貨幣存量持續(xù)較快擴(kuò)大。目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和向好趨勢(shì),，實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)，對(duì)礦產(chǎn)資源等初級(jí)產(chǎn)品的需求有可能增加。這些真實(shí)需求變化與貨幣存量巨大的現(xiàn)狀結(jié)合,，可能推動(dòng)大宗商品現(xiàn)貨,、期貨價(jià)格出現(xiàn)較快上漲，進(jìn)而提高我國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格,。此外美元等貨幣數(shù)量加快擴(kuò)大與人民幣數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng),，可能加大熱錢(qián)對(duì)人民幣的投資偏好，從結(jié)售匯渠道擴(kuò)大人民幣投放,，加大國(guó)內(nèi)潛在通脹壓力,。
綜合以上分析，在經(jīng)濟(jì)由高增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)期的過(guò)程中,，通貨膨脹和物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)不容低估,。
加快推進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)稅收改革，逐步完善征收細(xì)則,，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房,。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能,，從制度建設(shè)上抑制地方政府的投資沖動(dòng),。
1．按照穩(wěn)健原則把握好貨幣政策力度。兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)物價(jià)雙重目標(biāo),，調(diào)節(jié)好貨幣供給量的增長(zhǎng)速度,。根據(jù)商業(yè)銀行資金風(fēng)險(xiǎn)約束現(xiàn)狀，特別要防控好信托等表外業(yè)務(wù)過(guò)快擴(kuò)張帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)和通脹壓力,。
2．按照今年中央1號(hào)文件要求,，落實(shí)好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增長(zhǎng),。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局,，加快推進(jìn)以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市,、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè),。
3．堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不放松。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施,，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房,。要加快房產(chǎn)稅試點(diǎn)步伐，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，盡快發(fā)揮制度因素對(duì)投機(jī),、投資性購(gòu)房活動(dòng)的約束作用,；加快研究房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收改革，對(duì)賣(mài)房利潤(rùn)開(kāi)征所得稅,，并逐步完善征收細(xì)則,，準(zhǔn)確指向投機(jī)、投資性買(mǎi)房需求,。積極增加普通商品住房及用地供應(yīng),，加快保障房建設(shè)，完善保障房的相關(guān)制度,。
4．加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)社會(huì)公共事業(yè)、基本社會(huì)保障的統(tǒng)籌安排力度,。根據(jù)科學(xué)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，加快改進(jìn)地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，突出社會(huì)公共事業(yè),、社會(huì)管理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面的相關(guān)指標(biāo),。從制度建設(shè)上抑制地方政府的投資沖動(dòng),。
5．抓緊完善、加強(qiáng)食品,、藥品等重大生活必需品的安全和價(jià)格監(jiān)管,。堅(jiān)決打擊各類(lèi)不合理的漲價(jià)行為，將食品,、藥品價(jià)格變化與生產(chǎn)成本變化建立內(nèi)在聯(lián)系,，從加強(qiáng)管理上穩(wěn)定這些產(chǎn)品漲價(jià)的幅度。