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上周五（5月10日）,，審計署發(fā)布了10家國企2011年財務(wù)審計結(jié)果、3家金融機構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債審計結(jié)果,。結(jié)果顯示，涉及電力,、商貿(mào),、電信、航空等領(lǐng)域的央企及金融機構(gòu)均存在重大問題,。按審計要求,，企業(yè)已補繳各項稅款5．37億元，挽回?fù)p失6．22億元,。
記者注意到,，上述13家央企中大多均為上市公司。應(yīng)該說,，無論是作為央企上市公司還是作為國企,，它們的出事在當(dāng)下國人眼里已是家常便飯，但在“壟斷,、道德缺失,、無責(zé)任感等”的印象背后，央企們在每次的具體事件中也總能提供給國人新的談資,。
比如,，此次華能集團(tuán)多企業(yè)欠繳所得稅3．92億元、中移動所屬10家單位7年間合計造成多計收入1．3億元,，多計成本費用1．44億元,，少計利潤0．14億元，購健身卡2400萬元當(dāng)福利,；國投公司及所屬企業(yè)違規(guī)投資別墅等項目達(dá)4．44億元,；國電未獲核準(zhǔn)開工建21個項目，投資已近300億元,；進(jìn)出口銀行,、農(nóng)行、建行三家銀行違規(guī)放貸245．73億元等均能帶來坊間的震動,。
從公開的信息中看,，事實很清楚。在這些被查的企業(yè)中,，有的是財務(wù)管理問題,，有的是投資決策和工程項目管理問題，有的企業(yè)是內(nèi)控問題,。因為它們的不合規(guī),，不僅導(dǎo)致個別項目造成了重大損失，也催生了多起重大經(jīng)濟案件和一批相關(guān)責(zé)任人的“倒下”,。
對于這些屢審屢犯的問題,，國人似乎已司空見慣。然而，一個更加嚴(yán)峻的問題是,，人們在為審計的嚴(yán)肅與力度持續(xù)性叫好的同時,，也為央企們長期持久的強大違紀(jì)行為而麻木。畢竟,，每次查出問題,，難有實質(zhì)整改，即便按要求完成了整改,，也很難根除“病根”,。究其原因，不是因為制度的不完善,，而是因為制度的失效,，所以，上述問題只是浮出水面的冰山一角,，國企潛藏在水下的問題也許更多,。
實際上，審計制度本身就是常規(guī)性外部規(guī)范制度,，而央企的內(nèi)部規(guī)范也不缺少。2008年,，財政部,、審計署、證監(jiān)會,、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》就已頒發(fā)，之后又通過配套指引和問題解釋多次加以完善,。企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī),、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整等均有明文陳述,。但從歷次審計出的情況看,，一些制度明顯失效。所以,，一直以來出現(xiàn)在公眾視野的是
“年年審計,、年年違規(guī)”，而由此導(dǎo)致的國有企業(yè)人員發(fā)生腐敗案件的情況也并不在少數(shù),。
毋庸質(zhì)疑,，“家大業(yè)大”的央企在內(nèi)部財務(wù)管理上必定有著一套比較嚴(yán)格的規(guī)章制度。但每次審計發(fā)現(xiàn)的若干問題大都出現(xiàn)在二三級企業(yè),，那么,，在管理上，央企是“鞭長莫及”很難有效約束層級繁多的下屬企業(yè)，還是過度依賴內(nèi)部監(jiān)督自我約束模式的失靈,？問題恐怕還遠(yuǎn)不止于此,，“高福利”的問題則凸顯了利益的固化只能加強央企們逐利分肥的沖動。
據(jù)此,，在缺乏有效的外在監(jiān)督下,，恐怕也就很難避免“共謀式”鋪張浪費的發(fā)生。比如說,，從集團(tuán)層面而言,，很可能存在默許、縱容的情況,，甚至不排除將問題推到下面,，以求化解危機的做法。國資委在曾經(jīng)的央企清產(chǎn)核資
“檢查風(fēng)暴”中發(fā)現(xiàn),，不少央企不僅存在弄虛作假,、資產(chǎn)損失巨大現(xiàn)象，而且暴露出來的其它問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了想象,。
梳理歷次的審計結(jié)果,，不難發(fā)現(xiàn)上述問題的同類或同質(zhì)出現(xiàn)。以往,，管理層都會表示,，問題和企業(yè)內(nèi)控制度的缺失有很大關(guān)系。而本質(zhì)上,，是因為目前我國“執(zhí)法不嚴(yán),，違法不究”的法律大環(huán)境所致。一方面,，很多央企及負(fù)責(zé)人在價值觀上出現(xiàn)了混亂,，從而不能有效地來度量、規(guī)避和分散企業(yè)風(fēng)險,；另一方面,，雖然我國有較為完備的法律體系，但法治建設(shè)卻沒有像經(jīng)濟建設(shè)一樣獲得同步發(fā)展,，司法機關(guān)的能力和執(zhí)法意愿都不強,，不能很好地約束擁有權(quán)力者。
其實,，越是規(guī)模龐大的企業(yè),，越是有必要積極引入外部監(jiān)督，接受社會公眾的批評和質(zhì)疑,，而不是過于強調(diào)特殊性,，甚至推卸責(zé)任,、規(guī)避問題。因為諸多的事例已導(dǎo)致了民生之傷,，而央企們真正要做到?jīng)Q策,、管理、薪酬透明,，實現(xiàn)健康發(fā)展,，而不能總是滿足于自我管理、內(nèi)部監(jiān)督,。
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