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"高速路福利"應(yīng)讓老百姓得實(shí)惠
2013-05-13   作者:徐娟  來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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  對(duì)于公眾享有的免費(fèi)通行這種全民福利,,政府應(yīng)當(dāng)提供足夠的公共財(cái)政支持,,既不能讓公路企業(yè)埋單,,也不能轉(zhuǎn)嫁給公眾。
  近日,,交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》,,其中“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的,可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”成為輿論關(guān)注焦點(diǎn),。一時(shí)間,,許多公眾通過(guò)網(wǎng)站留言、微博評(píng)論等方式提出質(zhì)疑:惠民的免費(fèi)政策最后怎么變成了延長(zhǎng)收費(fèi)年限,?
  春節(jié),、國(guó)慶節(jié)等法定假日期間高速公路免費(fèi)通行,原本是全民福利,,如今卻要通過(guò)延長(zhǎng)收費(fèi)年限的方式來(lái)返還,,這種“我請(qǐng)客,你埋單”的做法自然會(huì)引來(lái)公眾的不解和不滿,。況且,,免費(fèi)政策只是針對(duì)7座以下的小客車,憑什么讓大客車和貨車也要為延長(zhǎng)收費(fèi)埋單,?國(guó)家對(duì)高速公路收費(fèi)期限有明確規(guī)定,,憑什么因免費(fèi)通行而朝令夕改?
  政府在做出免費(fèi)通行決定時(shí),,實(shí)際上是在發(fā)放全民福利,,追求的是社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種全民福利從行政法理論上說(shuō)是一種行政給付,,它是公眾的權(quán)利,、政府的責(zé)任,不能變成政府的權(quán)力,、公眾的責(zé)任,。換言之,公眾在享有免費(fèi)通行這種全民福利時(shí),,政府應(yīng)當(dāng)提供足夠的公共財(cái)政支持,,既不能讓公路企業(yè)埋單,也不能轉(zhuǎn)嫁給公眾,。
  為全民提供福利,,是政府的法定義務(wù)。當(dāng)政府的行政給付變?yōu)榛诠娤碛械姆ǘ?quán)利時(shí),,行政給付才能真正發(fā)揮造福民眾,、造福社會(huì)的作用,政府也才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府,。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在論述現(xiàn)代政府作為時(shí)所言,,政府的目標(biāo)應(yīng)該是最大化全民的福利,而不是最大化政府財(cái)政收入,,也不是最大化政府控制的資產(chǎn),。
  李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),,要加快政府改革,轉(zhuǎn)變政府職能,,發(fā)揮好改革對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大作用,。而加快建設(shè)服務(wù)型和法治型政府,做出更多的行政給付行為,,給予公眾更多的全民福利,,則是轉(zhuǎn)變政府職能的題中之義。然而,,行政給付作為行政機(jī)關(guān)的一種法律行為,,目前缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范,也沒(méi)有明確的具體實(shí)施程序,,在這種情況下,,一些全民福利就有可能朝令夕改,甚至變味,、走樣,。
  可以預(yù)見(jiàn),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,,我國(guó)的全民福利會(huì)越來(lái)越多,。要讓老百姓在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正得到更多實(shí)惠,一方面,,政府和公眾都要樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀,,政府恪守法定義務(wù),公眾依法維護(hù)權(quán)利,;另一方面,,要把行政行為的權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里,為公眾享有全民福利提供健全的法律保障,。
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