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面對(duì)高發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償顯然是“小馬拉大車”,，能量和效果都極其有限。盡快建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制就顯得更為緊迫
隨著四川蘆山地震逐漸進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，以及“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日的臨近,，保險(xiǎn)業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的重要作用成為備受關(guān)注的話題,。以此次蘆山地震為例,，保險(xiǎn)業(yè)預(yù)計(jì)賠付額度將超億元,，但是與地震造成的過百億元直接經(jīng)濟(jì)損失相比，仍然顯得杯水車薪,。
近年來,，保險(xiǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能得到了進(jìn)一步顯現(xiàn)。在汶川,、玉樹地震以及北京“7?21”暴雨災(zāi)害中,，保險(xiǎn)業(yè)的快速理賠都為減少災(zāi)情損失作出了貢獻(xiàn)。不過,，面對(duì)高發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償顯然是“小馬拉大車”,，能量和效果都極其有限,。
因此，盡快建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制就顯得更為緊迫,。巨災(zāi)保險(xiǎn),，一般指應(yīng)對(duì)突發(fā)且后果嚴(yán)重的自然災(zāi)害保險(xiǎn),，如地震、颶風(fēng),、海嘯等,。嚴(yán)格說商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)巨災(zāi)不具有可保性，主要原因在于巨災(zāi)缺乏大量同質(zhì)的,、獨(dú)立分布的風(fēng)險(xiǎn)暴露,，不適宜運(yùn)用大數(shù)法則，而且巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量,，動(dòng)輒數(shù)十億元甚至上百億元,，這是單個(gè)保險(xiǎn)公司難以承受的。如果國(guó)家沒有有效的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,，一場(chǎng)大災(zāi)就可能拖垮保險(xiǎn)公司,，甚至對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)造成破壞性打擊。
基于巨災(zāi)的特殊性,，發(fā)達(dá)國(guó)家大多在建立風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制上,，采用政府財(cái)政直接介入或間接支持的方式，通過發(fā)揮國(guó)家信用作用,，制定有效的公共政策防損減災(zāi),。而完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度一旦建立，又有利于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更好地進(jìn)入其中,，發(fā)揮資源配置作用,，因?yàn)橥ㄟ^保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)，可以用較小的經(jīng)濟(jì)成本鎖定較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，有效降低巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)務(wù)沖擊,。在發(fā)達(dá)國(guó)家的巨災(zāi)賠償中，保險(xiǎn)理賠可以高達(dá)50％以上,，而我國(guó)往往不及損失總額的百分之一,。
我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)還處于初級(jí)階段，保險(xiǎn)公司的資本規(guī)模還不足以提供較大的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障,。在這種情況下,，我國(guó)可以結(jié)合政府主導(dǎo)和地方政府分配統(tǒng)籌的方式來建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，即政府,、保險(xiǎn)公司和社會(huì)共同協(xié)作的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,。
在具體操作上，可以考慮建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)的立法內(nèi)容,，包括界定巨災(zāi)保險(xiǎn)的適用范圍,、定位和實(shí)施形式；將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家綜合災(zāi)害防范體系,，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)與減災(zāi)工作的有效結(jié)合,；建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,，資金可以多方面籌集；利用資本市場(chǎng)和財(cái)政稅收政策推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的建立,；進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育等,。
總之，我國(guó)的巨災(zāi)保險(xiǎn)應(yīng)該是一個(gè)多主體參與的多層次立體結(jié)構(gòu),，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí),，應(yīng)由巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)公司,、再保險(xiǎn)公司,，以及政府財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)等多路資金來共同承擔(dān)責(zé)任,，共同發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,。
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