|
廣州市公安局日前宣布,，將在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”,。
中國今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的九項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)確定,，其中包括“圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃,。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革,，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度”,，廣州首先邁出這一大步，取消了50多年來的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,。
城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,。如果說，城鄉(xiāng)二元戶籍制度曾是與當(dāng)時(shí)維持對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的高索取,、優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的,，那么今天它非但是社會(huì)的不公平、妨礙提高勞動(dòng)者收入,，而且已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙現(xiàn)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的桎梏,。
城鄉(xiāng)二元戶籍制度,，剝奪了公民自由流動(dòng)和遷徙的工作生活權(quán)利，并且從其根本的經(jīng)濟(jì)利益角度看,，不同的戶口實(shí)際包含著差別甚大的福利待遇的不同,。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)計(jì)，把一名農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦某杀炯s為人民幣8萬元,。
從理論上來說,，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，就是要把全部農(nóng)村戶籍人口全部轉(zhuǎn)成現(xiàn)在的居民戶口,，其成本大約在80萬億~90萬億元,，大約是我國一年GDP的兩倍,，顯然要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。即使首先將目前分布在各地城鎮(zhèn)打工的2億農(nóng)民工轉(zhuǎn)成居民戶口,，大約也需要我國全年GDP的三分之一,，因此也只能逐步去辦。
筆者發(fā)現(xiàn),，這次廣州統(tǒng)一全市人口為廣州市居民戶口,，雖然是對(duì)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一個(gè)重大突破，卻并不需要付出很多經(jīng)濟(jì)成本,。上世紀(jì)90年代之后城鄉(xiāng)戶口的差別已經(jīng)沒有口糧問題了,，就業(yè)差別也隨著就業(yè)流動(dòng)性而逐漸縮小，今天城鄉(xiāng)戶口的差別主要體現(xiàn)在教育,、醫(yī)保和養(yǎng)老問題上,。
經(jīng)過近十年的深化改革，全國各大城市市郊的農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生在高考錄取上,，已與所屬大城市居民戶口的學(xué)生相同,，而農(nóng)村新農(nóng)合及新農(nóng)保與城保的繳費(fèi)水平和支付待遇水平也已經(jīng)差不多。因此就經(jīng)濟(jì)成本來說,，廣州市取消二元戶籍制度,、統(tǒng)一為居民戶口需要付出的確實(shí)不多。廣州市辦得到,，其他大城市也應(yīng)能辦得到,。
這一次廣州統(tǒng)一居民戶口，還沒有涵蓋到各地來穗打工多年的農(nóng)民工,。所以深化改革我國戶籍制度,，依然任重道遠(yuǎn)，廣州市統(tǒng)一全市戶口只是邁出了取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度的突破性的一步,。
|