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5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就今年的改革重點(diǎn)做出了重大部署。其中，極為重要的一項(xiàng)是在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。對(duì)此，有學(xué)者擔(dān)憂行政審批權(quán)的下放,，會(huì)導(dǎo)致一些產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)無序化競(jìng)爭(zhēng),，導(dǎo)致過剩產(chǎn)能矛盾更加突出。有報(bào)道稱,，如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系,，這個(gè)問題讓人比較頭疼。對(duì)于有些存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè),，全放還是階段性放開,，也有爭(zhēng)議。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5月8日）
筆者認(rèn)為,，不必?fù)?dān)憂行政審批下放助推產(chǎn)能過�,，F(xiàn)象。這是因?yàn)椋?BR> 首先,，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是開放型的,，這種開放型不僅是對(duì)外開放，同時(shí)也是對(duì)內(nèi)開放,，國內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)很強(qiáng)的互補(bǔ)性和開放性,，信息革命已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的肌理，可以說處在西部邊遠(yuǎn)的新疆發(fā)生事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的些許事情,，不到幾秒鐘全國各地的相關(guān)客商就會(huì)知道,。在這種情況下，市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用就會(huì)發(fā)揮出來,；企業(yè)的本性是逐利,，賺錢才是企業(yè)的根本出路，因此,，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的信息研判投資方向,，不會(huì)盲目投資一些明顯存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。
同時(shí),，行政審批改革也會(huì)建立更加公平和有序的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，打破壟斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞。國家必然放開鐵路和電力,、新能源等投資前景好,、利潤潛力大的行業(yè),，特別是民營資本。這樣,，市場(chǎng)資本就會(huì)向這些行業(yè)集中進(jìn)行投資和競(jìng)爭(zhēng),，進(jìn)而社會(huì)資本就不會(huì)那么積極地流向電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè),。
其次,，發(fā)生行政審批權(quán)取消和下放助推產(chǎn)能過剩問題，最主要的原因是一些地方政府為了盲目追求GDP而上馬高污染高消耗的項(xiàng)目,。這次行政審批權(quán)的取消和下放,，不僅是中央政府層面的取消和下放，同時(shí)地方政府層面也在改革相關(guān)的行政許可和審批權(quán),。更重要的是,，這次行政審批改革的核心和要義，就是給企業(yè)以投資經(jīng)營的自主選擇權(quán)和支配權(quán),，厘清政府和市場(chǎng)的邊界問題,。因此，行政許可和審批改革將會(huì)減少地方政府微觀干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,，地方政府過度干預(yù)企業(yè)投資經(jīng)營的情況將大幅度降低,，地方政府的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義行為沒有存在的制度土壤，自然就會(huì)減少地方政府盲目追求GDP而上產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的情況,。
目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體功能區(qū)定位基本形成,，各地都按照國家的發(fā)展規(guī)劃和主體功能定位發(fā)展經(jīng)濟(jì)，比如東南沿海目前集中精力發(fā)展服務(wù)型和外向型的經(jīng)濟(jì)模式,，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為東南沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,。東南沿海省份輕易不會(huì)讓高能耗高污染的鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)在此落地生根,，這些產(chǎn)業(yè)正在向西部?jī)?nèi)陸省份轉(zhuǎn)移,，但是，只要市場(chǎng)對(duì)資源配置起作用,，產(chǎn)能過剩企業(yè)就沒有生存空間,。當(dāng)然，這一過程比較痛苦,，會(huì)造成一定的浪費(fèi),，可是，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要經(jīng)歷的痛苦,，沒有這點(diǎn)痛苦,，真正的市場(chǎng)機(jī)制也就建立不起來，市場(chǎng)化改革也會(huì)停滯。
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