2013年4月27—28日，由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院,、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)合作舉辦的
“城鎮(zhèn)化發(fā)展與包容性增長(zhǎng)——人口城鎮(zhèn)化的政策與體制”第77次中國(guó)改革國(guó)際論壇在�,？谡匍_(kāi)。專(zhuān)家認(rèn)為，隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化,，未來(lái)5—10年,，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化面臨重大機(jī)遇、擁有巨大潛力,，并將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演重要的歷史性角色,。
初步估算，到2020年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將帶來(lái)百萬(wàn)億級(jí)別的內(nèi)需規(guī)模,，可以保持未來(lái)10年中國(guó)7％—8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
1．人口城鎮(zhèn)化有倍增的巨大空間。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，中國(guó)的城鎮(zhèn)化有其他國(guó)家難以比擬的優(yōu)勢(shì),，就在于雖然開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，但是城鎮(zhèn)化率仍有很大的提升空間,，尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大,。如果能打破政策與體制掣肘，到2030年,，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率有望提高到65％—70％的峰值,，實(shí)現(xiàn)倍增。
中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為,，中國(guó)目前的狀態(tài)類(lèi)似日本1973年,、韓國(guó)1998年以后，開(kāi)始步入中速增長(zhǎng)階段,。但日本,、韓國(guó)當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率大概是75％左右，中國(guó)目前只有52％,，而且還有超過(guò)10％是農(nóng)村的流動(dòng)人口,，中國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。
2．人口城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大潛力,。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為,，由于中國(guó)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成，現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該發(fā)生減速,，或者說(shuō)減速的速度不應(yīng)該這么大,。在新的階段，一定要通過(guò)改革形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的體制機(jī)制,，釋放城鎮(zhèn)化的潛力,。
遲福林認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費(fèi)潛力并引致相關(guān)的投資需求,，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力,。初步估算,，到2020年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將帶來(lái)百萬(wàn)億級(jí)別的內(nèi)需規(guī)模，可以保持未來(lái)10年中國(guó)7％—8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮認(rèn)為,，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)體擁有最強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓13億中國(guó)人都過(guò)上現(xiàn)代化的生活,，根本解決困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡問(wèn)題,，唯一辦法是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，它是解決諸多矛盾的一把鑰匙,。
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推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型 |
規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展已難以為繼,，應(yīng)把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),。
1．規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展已難以為繼,。遲福林認(rèn)為，以往的城鎮(zhèn)化由于與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接相關(guān),，其規(guī)模城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)比較突出,。例如：以工業(yè)化為主導(dǎo)、以做大經(jīng)濟(jì)總量和承載投資為主要目標(biāo),、以土地批租為重要手段。進(jìn)入發(fā)展型新階段,，規(guī)模城鎮(zhèn)化的矛盾問(wèn)題日益凸顯：第一,，城鎮(zhèn)化約束條件發(fā)生深刻變化，低成本擴(kuò)張模式難以為繼,；第二,，全社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生深刻變化，低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化難以為繼,；第三,，城鎮(zhèn)化的角色發(fā)生深刻變化，規(guī)模城鎮(zhèn)化難以擔(dān)當(dāng),。
曹遠(yuǎn)征認(rèn)為,，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，流動(dòng)人口尚未實(shí)現(xiàn)市民化,。由此,，制約了服務(wù)業(yè)和居民消費(fèi)擴(kuò)大，也抑制了人力資源投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。
2．把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn),、落腳點(diǎn)。陳淮認(rèn)為,，人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模,、速度,、質(zhì)量決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量,。遲福林認(rèn)為,，一是堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，由此將形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境,；二是堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，新農(nóng)村建設(shè)不能脫離城鎮(zhèn)化進(jìn)程,；三是以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中等收入群體的持續(xù)增加,。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)“以人為本”,，核心是人的城鎮(zhèn)化,，而非“造城計(jì)劃”、“以房為本”,，這需要通過(guò)完善相關(guān)的體制改革才能實(shí)現(xiàn),。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英認(rèn)為，高度的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村進(jìn)步的必要條件,，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的必要條件,，也是社會(huì)穩(wěn)定、政治民主的重要基礎(chǔ),。因此,，以高度城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化十分必要。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村就地現(xiàn)代化,，是中國(guó)持續(xù)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力的兩級(jí)，這兩者不可偏廢,。
3．人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革要有路線圖,、時(shí)間表。遲福林提出,，考慮到10年后中國(guó)的發(fā)展前景,，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50％。未來(lái)10年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的年均增長(zhǎng)率應(yīng)為1．5個(gè)百分點(diǎn)左右,，爭(zhēng)取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局,。
四川大學(xué)教授鄧玲認(rèn)為，城鎮(zhèn)化推進(jìn)方案的設(shè)計(jì)不能是一個(gè)模式,，一定要高度重視多元化和差異化,，通過(guò)改革試驗(yàn)找出一些能夠適應(yīng)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。
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人口城鎮(zhèn)化的“重頭戲”是農(nóng)民工市民化 |
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化到了臨界點(diǎn),，其關(guān)鍵在于政治決心,，實(shí)質(zhì)是基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程,。
1．實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化到了臨界點(diǎn)。遲福林認(rèn)為,，農(nóng)民工市民化牽動(dòng)影響全局,，一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求,；另一方面,，農(nóng)民工長(zhǎng)期融不進(jìn)城市社會(huì)，長(zhǎng)期享受不到應(yīng)有的權(quán)利,，累積了大量的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn),。面對(duì)利益關(guān)系的失衡，面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯,，解決農(nóng)民工市民化的時(shí)間空間約束明顯增強(qiáng),，決定了不能再拖到20年左右解決農(nóng)民工問(wèn)題。
2．農(nóng)民工市民化不是不可承受之重,，關(guān)鍵在于政治決心,。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬測(cè)算，以2011年的不變價(jià)格計(jì)算,，將1．6億農(nóng)民工市民化,，所需成本大概是1．8萬(wàn)億。這個(gè)成本不是不可承受之重,。農(nóng)民工市民化成本,，與其說(shuō)是總量問(wèn)題，不如說(shuō)是結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，核心是要設(shè)計(jì)方案，明確中央政府和地方政府的責(zé)任分工,。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為,，就算我們不推進(jìn)農(nóng)民工市民化，很多成本實(shí)際已經(jīng)在支出,。例如,，如果許多農(nóng)民工子弟學(xué)校不關(guān)閉的話，就可以解決更多農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題,。
陳淮認(rèn)為,，我們要積極穩(wěn)妥地打破一些利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民工市民化改革的阻礙，把城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與改革經(jīng)濟(jì)體制密切聯(lián)系起來(lái),。
遲福林認(rèn)為,，綜合多方面的情況看，到2020年總體解決農(nóng)民工市民化,，關(guān)鍵在于戰(zhàn)略判斷和政治決心,。應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的國(guó)家規(guī)劃,，用2—3年時(shí)間，初步實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化,；用3—5年時(shí)間,，通過(guò)放開(kāi)戶籍制度和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度安排，基本解決存量農(nóng)民工的市民化,；用8年時(shí)間,，即到2020年總體解決農(nóng)民工市民化。
3．農(nóng)民工市民化的過(guò)程,，實(shí)質(zhì)是基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程,。國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民變市民,，包括社會(huì)身份,、職業(yè)、居住,、子女教育,、社會(huì)保障、社會(huì)參與與社會(huì)融合,。
中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平認(rèn)為,，什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，北京等大城市的房?jī)r(jià)基本就穩(wěn)定了,。
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推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是改革創(chuàng)新 |
解決城市化中“人”的問(wèn)題,，當(dāng)務(wù)之急是需要改革城鎮(zhèn)戶籍制度，使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工能夠名正言順地取得城鎮(zhèn)居民的身份,。
1．創(chuàng)造條件,，讓?xiě)艏贫韧顺鰵v史舞臺(tái)。遲福林認(rèn)為,，對(duì)戶籍制度,，不是一般的改革創(chuàng)新問(wèn)題，而是要明確提出取消的目標(biāo),，并且有時(shí)間表,，5—8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度,。
王小魯認(rèn)為,，解決城市化中“人”的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是需要改革城鎮(zhèn)戶籍制度,，使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工能夠名正言順地取得城鎮(zhèn)居民的身份,。
2．實(shí)現(xiàn)農(nóng)地物權(quán)化的制度創(chuàng)新。王小魯認(rèn)為,，應(yīng)該在對(duì)農(nóng)戶的土地長(zhǎng)期使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,，開(kāi)放土地市場(chǎng),，在有條件的地方建設(shè)規(guī)范的土地交易市場(chǎng)，政府可以統(tǒng)籌設(shè)計(jì)征收土地增值稅,。同時(shí)各級(jí)政府有責(zé)任監(jiān)督土地交易,，特別要保證土地交易在失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)有充分保障的前提下進(jìn)行。
黨國(guó)英認(rèn)為,，深化土地制度改革對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關(guān)重要,。第一，明晰土地產(chǎn)權(quán),，根據(jù)土地的公共性程度的差異,，建立混合的或多元的土地所有制；第二,，要更新土地規(guī)劃理念,，在各級(jí)政府之間合理劃分規(guī)劃管理權(quán)限；第三,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，改革國(guó)家征地辦法；第四,，要鼓勵(lì)一部分城市建設(shè)低密度住宅,，滿足中產(chǎn)階層改善居住品質(zhì)的需要；第五,，深化農(nóng)業(yè)用地管理制度改革,。
3．推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接。遲福林認(rèn)為,，應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化政策,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的對(duì)接、融合,。
王小魯建議,，用幾年時(shí)間，把在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障范圍,，真正做到基本社會(huì)保障全覆蓋。
4．建立多元投融資體制,。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為,，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，財(cái)稅體制改革的啟動(dòng)不僅僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革,，還是社會(huì)體制改革和政治體制改革的啟動(dòng),。從這個(gè)意義上來(lái)講，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì),，適時(shí)提出財(cái)稅體制改革,，是下一步改革的關(guān)鍵,。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在公共財(cái)政支持人口城鎮(zhèn)化方面,，需要以一元化的公共財(cái)政作為支持后盾,，形成全口徑預(yù)算概念下的公共資源配置全景圖，進(jìn)而優(yōu)化公共財(cái)政結(jié)構(gòu),；同時(shí)要積極引入公私合作伙伴關(guān)系,，建立有效的籌資放大機(jī)制和管理增效機(jī)制。
中國(guó)銀河金融控股有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳有安認(rèn)為,，面臨著農(nóng)民自有資金,、城鎮(zhèn)化自有資金不足，依賴(lài)于外部有限的情況下,，多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)就是一個(gè)非常重要的課題,。
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人口城鎮(zhèn)化重在轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念 |
應(yīng)樹(shù)立包容性的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,。
1．樹(shù)立包容性的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。唐鈞認(rèn)為,，沒(méi)有包容就沒(méi)有真正的城鎮(zhèn)化,。包容首先是容納，從容納要走向接納,，最后消除社會(huì)排斥,。其中最重要的是社會(huì)福利的普惠性。
中改院學(xué)術(shù)委員常修澤認(rèn)為,，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革,，要確立包容性的改革方略，解決“排異反應(yīng)”的問(wèn)題,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為,，公共治理與制度創(chuàng)新是實(shí)施以人為本，公平共享城鎮(zhèn)化理念的關(guān)鍵：一是明確城鎮(zhèn)居民主體是中國(guó)城鎮(zhèn)化治理的基礎(chǔ),；二是提供全體城鎮(zhèn)居民共享的基本公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化治理的重要任務(wù),；三是建立可持續(xù)的公共財(cái)政體制是健康合理城鎮(zhèn)化的基本保障。
2．尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是自然的過(guò)程,，并不是政府人為推進(jìn)的,，不是政策強(qiáng)行干預(yù)的結(jié)果。政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的是提供農(nóng)民工市民化所需要的公共服務(wù)，采用PPP等模式引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入,。
王小魯認(rèn)為,，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，合理布局,，必須規(guī)范政府職能,，約束政府行為，對(duì)官員的政績(jī)考核不能只看GDP,，不看公共服務(wù),。政府的第一位的職責(zé)是提供公共服務(wù)，而不是干預(yù)和取代市場(chǎng),，去完成那些本應(yīng)市場(chǎng)完成的任務(wù),。
3．著力改革行政體制。遲福林認(rèn)為,，過(guò)去十幾年中國(guó)城鎮(zhèn)化制度安排的突出特點(diǎn)是“行政化”,、“行政主導(dǎo)”，由此形成某些城鎮(zhèn)化發(fā)展的行政體制掣肘,。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，需要突破“行政化”的束縛，形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的基本格局,。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱提出,，城鎮(zhèn)化的公共治理最重要的是賦予市一級(jí)更大的自主權(quán)。建立智慧城市是完善城市公共治理的一個(gè)發(fā)展方向,。