城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已得到社會各界的認同，但對城鎮(zhèn)化的認識仍不是很一致,，無論是政府官員還是一些學者,，更多重視的是城鎮(zhèn)化的外延,。他們認為城鎮(zhèn)化就是加快城市和小城鎮(zhèn)建設，還有人認為城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)村建設成為城市,。所以就有了“土地城鎮(zhèn)化”,、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的概念，在實踐上則出現(xiàn)了“圈地運動”和“造城運動”,。凡此種種,，均不同程度地忽視了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。我認為城鎮(zhèn)化的本質(zhì)可概括為四個字：農(nóng)民進城,。人的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義,。
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的推力和城市的拉力共同作用的結果。隨著農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn),，農(nóng)業(yè)需要的勞動力越來越少,，農(nóng)村富余勞動力越來越多。農(nóng)民要改善自己的生活條件,，提高自己的生活水平,，必然從農(nóng)業(yè)之外尋找出路。而工業(yè)和服務業(yè)大多聚集在城市和城鎮(zhèn),。隨著工業(yè)化的推進,，對勞動力的需求越來越大，需要從農(nóng)村吸納大量的勞動力,。因此,，可以說，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,。城鎮(zhèn)化水平用城鎮(zhèn)化率來表示,，城鎮(zhèn)化率就是城市和城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。也就是說只有城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口的增長才能提高城鎮(zhèn)化水平,，城市占地的增加,，城市范圍的擴大，并不必然帶來城鎮(zhèn)化水平的提高,。
十八大報告提出：加快改革戶籍制度,，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。改革開放以來,，我國在制度上的最大突破除了實行承包制之外就是允許農(nóng)民進城務工經(jīng)商。到2012年底,，全國進城務工農(nóng)民數(shù)量已超過2.5億人,，成為我國諸多行業(yè)中產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。但舉家外出的務工農(nóng)民數(shù)量僅有3000萬人，其他的人多為一個人進城,，這些來自農(nóng)村的務工者是城鎮(zhèn)化的一部分,，但卻是不完全的一部分。他們周而復始地在城市和農(nóng)村流動,，成為“兩棲人”和“城市邊緣人”,。
城市常住人口既包括城市居民也包括長期在城市工作的農(nóng)業(yè)轉移人口。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義就是將進城務工經(jīng)商的農(nóng)民轉化為真正的城市居民,，但長期以來,，農(nóng)民雖進了城，但沒有改變農(nóng)民身份,，沒有享受市民們享受的福利和保障,，沒有享受或很少享受城市政府的公共服務，譬如子女就學,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、養(yǎng)老保險等等,，改變戶籍更是難上加難。為此,，十八大報告明確提出了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題和城鎮(zhèn)常住人口的公共服務均等化問題,。推進城鎮(zhèn)化或者說提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就是讓農(nóng)民進得來、留得下,、過得好,，把這三條解決了，我國的城鎮(zhèn)化就實實在在地推進了,。
如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,？很多人首先考慮解決農(nóng)民工戶籍問題，但是戶籍問題的解決確實非常難,。實際上戶籍不僅僅是一個戶口問題,，而是附著在城市戶口上面的福利，這才是它的要義,。所以,，問題的關鍵是讓農(nóng)民工享受到和所在城市居民同等的福利和保障。我的一個整體思路就是,，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,，從解決進城農(nóng)民的福利和保障開始，最后解決其戶籍問題,。
有很多人認為,，為農(nóng)民工提供保障是一個天文數(shù)字。但我不這樣認為，因為事實上農(nóng)民工的保障是自己為自己保障,。如果農(nóng)民在進城的第一天起就繳納他的社會保障金,，比如說養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、工傷保險,，由自己和所在企業(yè)交錢，那么累積起來就是自己為自己保障,。但遺憾的是,，因為沒有及時建立這樣的社會保障制度，或者說沒有建立全國統(tǒng)一的社會保障制度,，導致目前要在短時間內(nèi)解決這一問題變得比較困難,。多數(shù)農(nóng)民工是跨地區(qū)、跨省流動的,。大城市以及東部沿海地區(qū)的政府和居民都期望年輕的農(nóng)民來打工,，貢獻青春和活力，年老的時候再回到農(nóng)村去,，但缺乏讓農(nóng)民工全家進入城市共同生活的準備,。可見,，在認識障礙以外,，還存在一個利益障礙。要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須消除利益障礙,。再看住房問題，總體上我不認為這構成農(nóng)民進城的障礙,，因為買不起房子可以租房子,。城市政府也可以建一些廉租房，專門面向進城農(nóng)民,，以便盡可能改善農(nóng)民工的居住問題,。
城鎮(zhèn)化不僅為工業(yè)化提供人力資源，不斷擴大市場需求,，為經(jīng)濟增長提供新的動力,，也將促使城鄉(xiāng)結構調(diào)整和縮小城鄉(xiāng)差距。
以人為本是科學發(fā)展觀的核心,，更是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心,。全面建成小康社會是2020年的基本目標。加快農(nóng)村富余勞動力向城市和城鎮(zhèn)轉移,，提高我國的城鎮(zhèn)化水平,，是我國全面建成小康社會的必然選擇,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進，需要將滯留在農(nóng)村的大量富余勞動力轉移到城市和城鎮(zhèn)的二,、三產(chǎn)業(yè),，也要有序轉移一批農(nóng)村人口，擺脫目前嚴重失調(diào)的人口城鄉(xiāng)分布格局對國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的制約,。城鎮(zhèn)豐富的教育資源和高效的資源利用有利于人口科學文化素質(zhì)的提高,，也有利于減輕生態(tài)脆弱地區(qū)的壓力，從而改善生態(tài)環(huán)境,。
此外,，推進城鎮(zhèn)化也有利于解決長期以來難以解決的城鄉(xiāng)居民收入差距過大的問題。我國目前農(nóng)業(yè)增加值僅占十分之一,，但農(nóng)村窩積了太多的人口,，農(nóng)村人口將近二分之一，這是城鄉(xiāng)差距難以縮小的根本原因,。要富裕農(nóng)民,，必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的主要出路就是讓農(nóng)民轉移出來,，歸根結底,，我們要靠農(nóng)村人口大量轉移來解決農(nóng)民的專業(yè)化問題和經(jīng)營規(guī)模擴大問題。