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財(cái)政預(yù)算曾長(zhǎng)期被當(dāng)作國(guó)家秘密,，政府收了多少錢(qián),，花了多少錢(qián)，錢(qián)是怎樣花掉的,，民眾很難知道,。這曾被稱為財(cái)政預(yù)算的秘密時(shí)代。自2008年以來(lái)，在政府,、社會(huì),、媒體、學(xué)界多方推動(dòng)下,，中國(guó)的財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域有了不少正面的變化,，越來(lái)越多的各級(jí)政府開(kāi)始把預(yù)算從黑匣子里抱出來(lái)，公布于眾,。但因歷史形成的秘密霧氣聚久難散,，財(cái)政預(yù)算還遠(yuǎn)未達(dá)到輪廓清晰的程度。
我們看到的是,，政府預(yù)算是公開(kāi)了,，但大都是部分公開(kāi)而非全部公開(kāi),，是半透明而非全透明,，屬于朦朧時(shí)代。
朦朧預(yù)算的特征之一,，就是那些本該清清楚楚納入預(yù)算的收入,，沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算。不久前,，全國(guó)人大審議了2013年國(guó)家預(yù)算,，這個(gè)預(yù)算中的收入賬看起來(lái)就不完整，連同龐大的國(guó)有金融資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入在內(nèi)的好幾項(xiàng)重大收入,，沒(méi)有納入其中,。按財(cái)政部編制的《政府收支分類科目》，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入一項(xiàng)之下,，原本有32個(gè)行業(yè)中的國(guó)有資本應(yīng)該上繳利潤(rùn)作為國(guó)家預(yù)算收入,，但預(yù)算賬本中顯示只有24個(gè)行業(yè)中的國(guó)企上繳了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，迷失了的有8個(gè),。這8個(gè)沒(méi)有顯示上繳利潤(rùn)和收入的行業(yè)和單位分別是：金融企業(yè),、房地產(chǎn)企業(yè)、郵政企業(yè),、軍工企業(yè),、衛(wèi)生體育福利企業(yè)、科研企業(yè),、中國(guó)人民銀行等,。預(yù)算同時(shí)顯示，這24個(gè)行業(yè)上繳的利潤(rùn)總計(jì)為970億元人民幣,，而迷失的8個(gè)為什么迷失,、究竟有多少利潤(rùn)應(yīng)該上繳，在預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告里只字未提，逃離了公眾監(jiān)督的視野,。事實(shí)上,，這8個(gè)從預(yù)算賬本中迷失了的行業(yè)和單位的體量并不小于那顯露出來(lái)的24個(gè)，因?yàn)閮H僅國(guó)有資本在金融行業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和人民銀行應(yīng)該上繳的收入,，就可能遠(yuǎn)超其他部分的總和,。
比如，由匯金公司（百分之百國(guó)有）參控股的大型上市銀行就有工行,、農(nóng)行,、建行、中行和光大銀行,，匯金公司從這5家銀行僅在2011年所分得的紅利就有1079億元人民幣（見(jiàn)表1）,，僅這一數(shù)字就已經(jīng)明顯高出了上面提到的那970億元。事實(shí)上,，匯金公司以國(guó)家名義代持的金融資產(chǎn)遠(yuǎn)不止這些,，據(jù)匯金公司董事長(zhǎng)樓繼偉介紹：“截至2012年底，匯金公司控參股金融機(jī)構(gòu)由2003年的2家發(fā)展到20家,，涵蓋銀行,、證券、保險(xiǎn)和其他綜合性機(jī)構(gòu),；資產(chǎn)總額68萬(wàn)億元,，資產(chǎn)規(guī)模約占全國(guó)金融業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的一半；凈資產(chǎn)總額4.8萬(wàn)億元,，2012年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)總額8000多億元,。”
這么多的利潤(rùn),，如此大的金額,，為什么沒(méi)有納入預(yù)算？它們?nèi)チ四睦锬兀?BR> 其實(shí),，沒(méi)有將國(guó)有資本收入納入國(guó)家預(yù)算收入的還不僅僅是金融行業(yè),，連不時(shí)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“全口徑”預(yù)算的財(cái)政部也有份。從上市銀行的年報(bào)中我們可以看到,，財(cái)政部持有工商,、農(nóng)業(yè)、交通三家銀行的股份,，持股比例分別為35.27%,、39.21%和26.53%。2011年財(cái)政部從這三家銀行分得的紅利為434億元人民幣,；按已經(jīng)公布的分紅方案,，2012年可分得的紅利是541億元,；從2008年至2012年，五年累計(jì)分得紅利為1988億元（見(jiàn)表2）,。這些紅利去了哪里,，國(guó)家預(yù)算中也未見(jiàn)蛛絲馬跡。
嚴(yán)肅的國(guó)家預(yù)算,，一些在賬,，一些不在，虛虛實(shí)實(shí),，就此變成了朦朧的印象派,。
何以如此，至今沒(méi)有官方解釋,，流傳于媒體的零星說(shuō)法也輕飄凌亂,。比如，財(cái)政部財(cái)政科研所副所長(zhǎng)劉尚希是這樣講的：“銀行等國(guó)有金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有納入政府預(yù)算,，這主要是由于國(guó)有資產(chǎn)的管理體制造成的”,；“國(guó)資委管理大部分央企，但主要限于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域……而金融領(lǐng)域的國(guó)企和國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)在還處于誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管的狀態(tài)……現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制是財(cái)政部和國(guó)資委共同完成,，而預(yù)算的執(zhí)行主要在國(guó)資委,。在這種情況下，國(guó)資委無(wú)法把金融國(guó)企拿來(lái)一并納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)中”,。
倘若國(guó)資委無(wú)法把金融國(guó)企的收入納入預(yù)算，財(cái)政部也無(wú)法辦成這個(gè)事,，那么誰(shuí)有這個(gè)權(quán)力,？需要什么樣的機(jī)制才能把這個(gè)事情辦成？難道一直讓如此龐大的本屬全體國(guó)民的國(guó)有金融資產(chǎn)和收入長(zhǎng)期游走于預(yù)算之外,？
李克強(qiáng)總理上任后首次記者會(huì)上提起改革時(shí),，講到了財(cái)政預(yù)算，他用了八個(gè)字：公開(kāi)透明,，規(guī)范完整,。八個(gè)字當(dāng)中，后面四字尤為關(guān)鍵,，因?yàn)槿绻麤](méi)有規(guī)范,、做不到完整，那么,，公開(kāi)就會(huì)變成部分公開(kāi),，透明就會(huì)變成半透明。相信李總理同我們老百姓一樣,，也不喜歡政府的預(yù)算是一幅朦朧的寫(xiě)意山水,。
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