|
財(cái)政預(yù)算曾長期被當(dāng)作國家秘密,，政府收了多少錢,，花了多少錢,，錢是怎樣花掉的,，民眾很難知道,。這曾被稱為財(cái)政預(yù)算的秘密時代。自2008年以來，在政府,、社會、媒體,、學(xué)界多方推動下,，中國的財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域有了不少正面的變化，越來越多的各級政府開始把預(yù)算從黑匣子里抱出來,，公布于眾。但因歷史形成的秘密霧氣聚久難散,，財(cái)政預(yù)算還遠(yuǎn)未達(dá)到輪廓清晰的程度,。
我們看到的是,，政府預(yù)算是公開了，但大都是部分公開而非全部公開,，是半透明而非全透明,，屬于朦朧時代。
朦朧預(yù)算的特征之一,，就是那些本該清清楚楚納入預(yù)算的收入,，沒有進(jìn)入預(yù)算。不久前,，全國人大審議了2013年國家預(yù)算，這個預(yù)算中的收入賬看起來就不完整,，連同龐大的國有金融資產(chǎn)經(jīng)營收入在內(nèi)的好幾項(xiàng)重大收入,，沒有納入其中,。按財(cái)政部編制的《政府收支分類科目》,，在國有資本經(jīng)營利潤收入一項(xiàng)之下,，原本有32個行業(yè)中的國有資本應(yīng)該上繳利潤作為國家預(yù)算收入,，但預(yù)算賬本中顯示只有24個行業(yè)中的國企上繳了經(jīng)營利潤，迷失了的有8個,。這8個沒有顯示上繳利潤和收入的行業(yè)和單位分別是：金融企業(yè),、房地產(chǎn)企業(yè),、郵政企業(yè),、軍工企業(yè)、衛(wèi)生體育福利企業(yè),、科研企業(yè),、中國人民銀行等。預(yù)算同時顯示,，這24個行業(yè)上繳的利潤總計(jì)為970億元人民幣,，而迷失的8個為什么迷失,、究竟有多少利潤應(yīng)該上繳,，在預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告里只字未提,，逃離了公眾監(jiān)督的視野,。事實(shí)上,，這8個從預(yù)算賬本中迷失了的行業(yè)和單位的體量并不小于那顯露出來的24個,，因?yàn)閮H僅國有資本在金融行業(yè)的經(jīng)營利潤和人民銀行應(yīng)該上繳的收入，就可能遠(yuǎn)超其他部分的總和,。
比如，由匯金公司（百分之百國有）參控股的大型上市銀行就有工行,、農(nóng)行,、建行,、中行和光大銀行,，匯金公司從這5家銀行僅在2011年所分得的紅利就有1079億元人民幣（見表1）,，僅這一數(shù)字就已經(jīng)明顯高出了上面提到的那970億元,。事實(shí)上,，匯金公司以國家名義代持的金融資產(chǎn)遠(yuǎn)不止這些，據(jù)匯金公司董事長樓繼偉介紹：“截至2012年底,，匯金公司控參股金融機(jī)構(gòu)由2003年的2家發(fā)展到20家,，涵蓋銀行,、證券、保險(xiǎn)和其他綜合性機(jī)構(gòu),；資產(chǎn)總額68萬億元,，資產(chǎn)規(guī)模約占全國金融業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的一半；凈資產(chǎn)總額4.8萬億元,，2012年實(shí)現(xiàn)凈利潤總額8000多億元,。”
這么多的利潤,，如此大的金額，為什么沒有納入預(yù)算,？它們?nèi)チ四睦锬兀?BR> 其實(shí),，沒有將國有資本收入納入國家預(yù)算收入的還不僅僅是金融行業(yè)，連不時強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“全口徑”預(yù)算的財(cái)政部也有份,。從上市銀行的年報(bào)中我們可以看到，財(cái)政部持有工商,、農(nóng)業(yè),、交通三家銀行的股份，持股比例分別為35.27%,、39.21%和26.53%,。2011年財(cái)政部從這三家銀行分得的紅利為434億元人民幣,；按已經(jīng)公布的分紅方案,，2012年可分得的紅利是541億元；從2008年至2012年,，五年累計(jì)分得紅利為1988億元（見表2）,。這些紅利去了哪里,，國家預(yù)算中也未見蛛絲馬跡。
嚴(yán)肅的國家預(yù)算,，一些在賬,，一些不在，虛虛實(shí)實(shí),，就此變成了朦朧的印象派。
何以如此,，至今沒有官方解釋，流傳于媒體的零星說法也輕飄凌亂,。比如,，財(cái)政部財(cái)政科研所副所長劉尚希是這樣講的：“銀行等國有金融機(jī)構(gòu)沒有納入政府預(yù)算,，這主要是由于國有資產(chǎn)的管理體制造成的”；“國資委管理大部分央企,，但主要限于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域……而金融領(lǐng)域的國企和國有資產(chǎn)管理現(xiàn)在還處于誰都管又誰都不管的狀態(tài)……現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制是財(cái)政部和國資委共同完成,，而預(yù)算的執(zhí)行主要在國資委,。在這種情況下,，國資委無法把金融國企拿來一并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)中”,。
倘若國資委無法把金融國企的收入納入預(yù)算,，財(cái)政部也無法辦成這個事，那么誰有這個權(quán)力,？需要什么樣的機(jī)制才能把這個事情辦成,？難道一直讓如此龐大的本屬全體國民的國有金融資產(chǎn)和收入長期游走于預(yù)算之外,？
李克強(qiáng)總理上任后首次記者會上提起改革時，講到了財(cái)政預(yù)算,，他用了八個字：公開透明,，規(guī)范完整。八個字當(dāng)中,，后面四字尤為關(guān)鍵，因?yàn)槿绻麤]有規(guī)范、做不到完整,，那么,，公開就會變成部分公開,，透明就會變成半透明,。相信李總理同我們老百姓一樣，也不喜歡政府的預(yù)算是一幅朦朧的寫意山水,。
|