中國(guó)已進(jìn)入全面改革新階段,。新階段的改革面臨如下新形勢(shì)：改革的對(duì)象由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)椤斑^(guò)渡型扭曲體制”；
改革所處的發(fā)展階段由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)階段；改革的結(jié)構(gòu)背景由工業(yè)化前期變?yōu)楣I(yè)化中后期；改革面臨的國(guó)際環(huán)境由相對(duì)簡(jiǎn)單變得日趨復(fù)雜
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改革對(duì)象由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)椤斑^(guò)渡型扭曲體制” |
過(guò)去的改革對(duì)象主要為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以公有制,、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配為主要特征,，同時(shí)伴隨著城鄉(xiāng)二元制度,。經(jīng)過(guò)三十多年的努力,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革已取得重大進(jìn)展：公有制經(jīng)濟(jì)比重大幅降低,，非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展；絕大多數(shù)商品價(jià)格已放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié),；多種分配形式已基本形成,；城鄉(xiāng)二元制度改革取得進(jìn)展，農(nóng)民自由選擇的空間擴(kuò)大等,。
新階段的改革對(duì)象已主要不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，而是“過(guò)渡型扭曲體制”，具體表現(xiàn)為：“特權(quán)或權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（“權(quán)力攪入買(mǎi)賣(mài)”）,、“壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（壟斷行業(yè)強(qiáng)大）,、“優(yōu)惠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（優(yōu)惠政策廣泛影響市場(chǎng)的公正性）、“城鄉(xiāng)分割市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（城鄉(xiāng)戶籍,、土地,、福利制度不統(tǒng)一）、“泛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（教育,、醫(yī)療,、宗教等公共品過(guò)度市場(chǎng)化）、“價(jià)格福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”（電力,、水,、石油、天然氣等主要能源資源價(jià)格被人為壓低,，成為一種變相的福利）等,。
從政府角色來(lái)看，新階段的改革對(duì)象也可以概括為“政府威權(quán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”
或
“超級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”或“國(guó)家資本主義”,。其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)已市場(chǎng)化但政治與之不配套,，政府控制了太多資源，政府直接進(jìn)入市場(chǎng)甚至操控市場(chǎng),，“政府企業(yè)化”或政府以追求GDP和財(cái)政收入最大化為主要目標(biāo),。
“過(guò)渡型扭曲體制”與“政府威權(quán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”互為因果，這種體制由于具有很強(qiáng)的資源動(dòng)員和整合能力,，特別是通過(guò)扭曲要素價(jià)格將未來(lái)的資源提前使用,，能帶來(lái)明顯的短期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)效果，但也因此帶來(lái)了不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致了一系列扭曲現(xiàn)象,。因此成為比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)象更復(fù)雜,、更艱難的新改革對(duì)象,。
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改革所處的發(fā)展階段由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)階段 |
過(guò)去三十多年的改革是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中進(jìn)行的。1978-2012年,，中國(guó)保持了年均10%左右的高速增長(zhǎng),，這在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上不多見(jiàn)。
過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要原因：一是改革釋放出了巨大的生產(chǎn)力,；二是對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)了國(guó)內(nèi)短缺要素,，提供了巨大的國(guó)外市場(chǎng)；三是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)率,；四是土地、資金等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；五是技術(shù)進(jìn)步,、信息化、人力資本增加促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；六是寬松貨幣財(cái)稅政策,、扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格、壓低福利保障成本也刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為改革提供了較寬松的環(huán)境：一方面,，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)反映了改革的成果，為改革提供了正面激勵(lì),；另一方面,，可以從高速增長(zhǎng)成果中拿出較多的部分補(bǔ)償改革受損者，減少改革的阻力,。
新階段的改革就不如過(guò)去那么幸運(yùn)了,，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已開(kāi)始由高速增長(zhǎng)階段向中速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換。2012年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已降到7.8%,，這可能不是暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速下滑，而是反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期趨勢(shì),。據(jù)預(yù)測(cè),，目前至2020年的經(jīng)濟(jì)增速很可能只能維持6-8%的水平，與過(guò)去三十多年相比,，明顯下了一個(gè)大的臺(tái)階。
經(jīng)濟(jì)增速之所以下臺(tái)階,，是由多種原因造成的：一是需求邊的“三駕馬車(chē)”動(dòng)力不如以前了,，出口增速受?chē)?guó)際金融危機(jī)和美國(guó)等調(diào)整消費(fèi)模式影響下降了，大規(guī)模粗放投資的邊際效率下降了,，風(fēng)險(xiǎn)增加了,，消費(fèi)則受制于收入分配改革和福利保障制度改革等,；二是“人口紅利”減少了，“無(wú)限供給的農(nóng)村富余勞動(dòng)力”減少了,，資源環(huán)境的約束趨緊了,，“高成本時(shí)代”到來(lái)了；三是利用寬松貨幣財(cái)稅政策,、扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格,、壓低福利保障成本刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間越來(lái)越小了，風(fēng)險(xiǎn)則越來(lái)越大了,。
經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段后,，改革的騰挪空間縮小了，受到的限制加大了,。一方面,，改革本身能帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果不如以前明顯了，改革的激勵(lì)減少了,；另一方面,，改革更多地表現(xiàn)為“分蛋糕”，對(duì)部分既得利益集團(tuán)帶來(lái)直接損失,，會(huì)遇到更多的改革阻礙,。
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改革的結(jié)構(gòu)背景由工業(yè)化前期變?yōu)楣I(yè)化中后期 |
改革離不開(kāi)歷史背景，總是在某個(gè)工業(yè)化城市化階段中進(jìn)行,。在不同的工業(yè)化城市化階段,，改革面臨的環(huán)境不同。反過(guò)來(lái),，改革也深刻影響工業(yè)化城市化進(jìn)程,。
過(guò)去三十多年，中國(guó)改革在工業(yè)化初期和中期,、城市化初期和城市化加速階段上半階段逐步推進(jìn),，改革也明顯推進(jìn)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。建國(guó)后至改革開(kāi)放初,，雖然通過(guò)中央集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略,，已建立了一個(gè)較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但那是一個(gè)違反工業(yè)化一般規(guī)律而建立起來(lái)的“重（視）重工業(yè),、輕（視）輕工業(yè)”的扭曲工業(yè)體系,，重工業(yè)內(nèi)部自我循環(huán)、難以為繼,，輕工業(yè)嚴(yán)重短缺,，農(nóng)業(yè)更是受到嚴(yán)重?fù)p害，遠(yuǎn)不能滿足人們的基本生活需要。
因此,，改革從農(nóng)村率先突破,，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擎起了發(fā)展輕工業(yè)的大旗。改革釋放出巨大生產(chǎn)率,，使工業(yè)化在九十年代中后期開(kāi)始進(jìn)入到輕工業(yè)和重工業(yè)交融發(fā)展的中期階段,，并進(jìn)一步于新世紀(jì)在沿海和中部部分地區(qū)進(jìn)入到重化工業(yè)快速發(fā)展的工業(yè)化中后期階段。
同時(shí),，1978年時(shí)我國(guó)城市化水平只有17.92%,，這就不難理解為何當(dāng)初改革首先在農(nóng)村展開(kāi)。隨著改革的推進(jìn),，城市化在市場(chǎng)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)下，悄然快速向前推進(jìn),，直至2012年達(dá)到52.6%的城市化水平,。
新階段的改革面臨新的工業(yè)化和城市化背景�,？傮w來(lái)看,，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，即進(jìn)入到工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段,，中后期階段的重要特征是重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展,。自新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入重化工業(yè)階段,。根據(jù)筆者的研究,，重化工業(yè)階段又可分為上半階段和下半階段，其中上半階段屬于重化工業(yè)量的擴(kuò)張階段,，下半階段屬于重化工業(yè)質(zhì)的提高階段,。目前，我國(guó)重化工業(yè)階段正處于上半階段向下半階段轉(zhuǎn)折的階段,。
同時(shí),，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到30%-70%時(shí)屬于加速階段,，加速階段又可分為城市化加速階段上半階段（快速外延擴(kuò)張階段）和城市化加速階段下半階段（質(zhì)量提高階段）,。若不考慮城市化的水分，依據(jù)2012年52.6%的城市化水平,，目前我國(guó)城市化正處于城市化加速階段上半階段向下半階段轉(zhuǎn)折的階段,。
在這種工業(yè)化和城市化的新階段，改革的對(duì)象,、內(nèi)容,、重點(diǎn)和路徑都有所變化,。如在重化工業(yè)階段和城市化加速階段的下半階段，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步,、緩解資源環(huán)境壓力,、消除城鎮(zhèn)化深層障礙方面改革的重要性日益凸顯。
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改革面臨的國(guó)際環(huán)境由相對(duì)簡(jiǎn)單變得日趨復(fù)雜 |
中國(guó)的改革是與開(kāi)放相伴進(jìn)行的,，國(guó)際環(huán)境的好壞顯著地影響改革的成效,。
總體說(shuō)來(lái)，過(guò)去三十多年改革的國(guó)際環(huán)境是比較好的,。中國(guó)是在閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)下啟動(dòng)改革的,，在啟動(dòng)和推進(jìn)改革的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)非常歡迎中國(guó)加入國(guó)際大家庭,。因此,，對(duì)外開(kāi)放才取得了如下顯著成效:進(jìn)出口貿(mào)易從1978年的206.4億美元增加到2012年的29727.6億美元；外匯儲(chǔ)備從1978年的1.67億美元增加到2012年的3.31萬(wàn)億美元,；吸引外商直接投資從1983年的9.16億美元到2012年的1117億美元等,。
過(guò)去，之所以國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)加入國(guó)際大家庭持歡迎態(tài)度,，主要是因?yàn)樵S多國(guó)家認(rèn)為：中國(guó)從改革開(kāi)放前比較貧窮落后的狀況走過(guò)來(lái),，不構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的明顯威脅；中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)對(duì)各國(guó)都有好處,，能實(shí)現(xiàn)共贏目的,。
但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),，特別是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本躍居世界第二位后,，部分國(guó)家，尤其是西方大國(guó)和一些周邊國(guó)家,，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)越來(lái)越警惕,。于是，近年來(lái)出現(xiàn)了以下情況：美國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略東移,；針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷愈演愈烈,；針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；針對(duì)中國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng),；中國(guó)的國(guó)際投資屢屢受阻,；中國(guó)被要求承擔(dān)越來(lái)越重的碳減排等國(guó)際責(zé)任。
因此,，今后的改革面臨日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,。改革必須站在全球視角,，綜合考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際因素，平衡國(guó)內(nèi)和國(guó)際矛盾,，承擔(dān)越來(lái)越重的國(guó)際責(zé)任和壓力,。
與此同時(shí)，改革面臨的技術(shù)環(huán)境也與以往不一樣,，從沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)到有了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),，今后還將有更發(fā)達(dá)的信息技術(shù)出現(xiàn)。改革處于越來(lái)越公開(kāi)的信息環(huán)境中,，改革的動(dòng)力和壓力都加大,。還有，改革的資源環(huán)境約束也與過(guò)去不一樣,。過(guò)去的改革可以較少考慮資源環(huán)境的約束,，今后的改革則必須適應(yīng)資源環(huán)境壓力不斷加大的新形勢(shì)，更多地考慮資源環(huán)境的約束,。