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5月3日,，最高人民法院,、最高人民檢察院發(fā)布了
《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。司法解釋從法律的角度加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度，使各級地方政府在開展食品安全監(jiān)管工作中得到了更加明確的法律依據(jù),，對推動食品安全監(jiān)管工作,，完善食品安全監(jiān)管體系都有積極的作用。
民以食為天,。食品藥品安全是重大的基本民生問題,，是廣大人民群眾最大的利益問題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生活幸福,，一直以來都備受黨中央,、國務院的高度重視。近些年來,，各級政府高度重視食品安全,，積極組織開展食品安全各項工作，食品安全監(jiān)管體制機制逐步完善,，監(jiān)管能力和水平逐步提升,。但是，從目前的現(xiàn)實情況看,，食品安全的基礎工作仍然薄弱,，制約食品安全的深層次問題仍未得到根本解決。
“兩高”公布的數(shù)據(jù)顯示,，一方面,，危害食品安全的刑事案件數(shù)量大幅攀升，2011年,、2012年審結(jié)生產(chǎn),、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標準的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒,、有害食品刑事案件同比增長分別為179．83％,、224．62％；生效判決人數(shù)同比增長分別為159．88％,、257．48％,。另一方面，重大,、惡性食品安全犯罪案件時有發(fā)生,，一些不法犯罪分子頂風作案，例如相繼出現(xiàn)的瘦肉精,、毒奶粉,、毒豆芽、地溝油,、問題膠囊,、病死豬肉等系列案件,。
在發(fā)布司法解釋的同時，最高法院還披露了一批危害食品安全犯罪的典型案例,。對食品安全犯罪的從嚴處罰雖然從結(jié)果上加強了食品安全違法的法律威懾,，但更重要的是，要從源頭上加強對食品藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。在當前的實踐中,，食品監(jiān)管職責交叉和監(jiān)管空白并存，責任難以完全落實,，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高,。這使得我們的食品安全監(jiān)管工作責任不明,，措施不力，漏洞多多,。而要解決這些問題,，首要的任務就是強化地方政府責任，抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革,，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平,。4月18日國務院發(fā)布的《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》也提出，各地區(qū)要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性,，切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求,，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作。
切實保障食品安全首先要強化地方政府責任,。筆者認為,，針對食品安全存在的問題，政府責任的落實體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加快推進地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革,，按照精簡,、統(tǒng)一、效能原則,，減少監(jiān)管環(huán)節(jié),、明確部門責任、優(yōu)化資源配置,，對生產(chǎn),、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性,、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。
二是建立健全基層食品安全管理工作體系，充實基層監(jiān)管力量,，配備必要的技術(shù)裝備,，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白,，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強。建立健全跨部門,、跨地區(qū)食品安全信息通報,、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查,、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，解決監(jiān)管空白、邊界不清的問題,。建立基層監(jiān)管協(xié)作機制,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)食品安全聯(lián)絡員的聯(lián)防聯(lián)動,，形成分區(qū)劃片,、包干責任的食品安全工作責任網(wǎng)。
三是深入開展風險隱患排查整治行動,，在種植,、養(yǎng)殖、屠宰,、生產(chǎn),、流通、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風險隱患,，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”,。重點針對乳制品、食用油,、酒類,、肉類、食品添加劑,、保健食品,、農(nóng)業(yè)投入、包裝材料等重點品種進行綜合治理,，全面落實產(chǎn)品召回,、不合格食品無害化處理措施，全面建立誠信管理體系和“黑名單”制度,，堅決取締“黑工廠”,、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環(huán)境,，有效防范系統(tǒng)性,、區(qū)域性食品安全風險。
四是進一步優(yōu)化整合檢驗檢測資源,，提升食品檢驗檢測能力,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，形成功能更加完善,、機構(gòu)更加合理,、更具權(quán)威的省、市,、縣三級綜合性檢驗檢測機構(gòu)和食品安全風險檢測機構(gòu),。嚴格檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗行為,。規(guī)范食品快速檢測試劑及設備的技術(shù)認定,，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平,。
五是進一步落實食品安全責任追究機制,，將食品安全工作納入對各級政府各有關(guān)部門的績效考核指標，并將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,。制定食品安全責任追究辦法和績效考評辦法,，明確細化責任追究,、方式,、程序等，確保責任追究到位,、工作落實到位,。
尤其是在食品安全責任追究上，此次“兩高”發(fā)布的司法解釋也明確,，當前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā),，與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為,，一些監(jiān)管人員玩忽職守,、包庇縱容有著較大關(guān)系。為便于司法實踐中準確適用,，司法解釋對食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理作出了明確規(guī)定,，負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守,，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的,，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的,，處五年以上十年以下有期徒刑,。
實現(xiàn)食品藥品安全的長治久安是一項長期并且艱巨的任務。要在明確監(jiān)管部門職責,、加強監(jiān)管能力建設,、充實基層監(jiān)管力量,、落實好屬地管理責任的同時，推動制定地方性法規(guī),，強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任,，夯實食品藥品安全基礎，確保本地區(qū)食品藥品安全,�,？傊坏晟票O(jiān)管體系的建設,，還需要完善誠信體系的建設,，如此，才能形成社會共治的格局,，全面提升食品藥品安全水平,。
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