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5月3日,，最高人民法院,、最高人民檢察院發(fā)布了
《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,。司法解釋從法律的角度加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度,，使各級地方政府在開展食品安全監(jiān)管工作中得到了更加明確的法律依據(jù)，對推動食品安全監(jiān)管工作,，完善食品安全監(jiān)管體系都有積極的作用。
民以食為天,。食品藥品安全是重大的基本民生問題,，是廣大人民群眾最大的利益問題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生活幸福,，一直以來都備受黨中央,、國務(wù)院的高度重視。近些年來,，各級政府高度重視食品安全,，積極組織開展食品安全各項工作，食品安全監(jiān)管體制機制逐步完善,，監(jiān)管能力和水平逐步提升,。但是，從目前的現(xiàn)實情況看，食品安全的基礎(chǔ)工作仍然薄弱,，制約食品安全的深層次問題仍未得到根本解決,。
“兩高”公布的數(shù)據(jù)顯示，一方面,，危害食品安全的刑事案件數(shù)量大幅攀升,，2011年、2012年審結(jié)生產(chǎn),、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為179．83％,、224．62％,；生效判決人數(shù)同比增長分別為159．88％、257．48％,。另一方面,，重大、惡性食品安全犯罪案件時有發(fā)生,，一些不法犯罪分子頂風(fēng)作案,，例如相繼出現(xiàn)的瘦肉精、毒奶粉,、毒豆芽,、地溝油、問題膠囊,、病死豬肉等系列案件,。
在發(fā)布司法解釋的同時，最高法院還披露了一批危害食品安全犯罪的典型案例,。對食品安全犯罪的從嚴(yán)處罰雖然從結(jié)果上加強了食品安全違法的法律威懾,，但更重要的是，要從源頭上加強對食品藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理,。在當(dāng)前的實踐中,，食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實,，資源分散配置難以形成合力,，整體行政效能不高。這使得我們的食品安全監(jiān)管工作責(zé)任不明,，措施不力,，漏洞多多。而要解決這些問題,，首要的任務(wù)就是強化地方政府責(zé)任,，抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革,，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。4月18日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》也提出,，各地區(qū)要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性,，切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作,。
切實保障食品安全首先要強化地方政府責(zé)任,。筆者認(rèn)為，針對食品安全存在的問題,，政府責(zé)任的落實體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加快推進地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革,，按照精簡、統(tǒng)一,、效能原則,，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任,、優(yōu)化資源配置,，對生產(chǎn)、流通,、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性,、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
二是建立健全基層食品安全管理工作體系,，充實基層監(jiān)管力量,，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白,，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強,。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報,、聯(lián)合執(zhí)法,、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，解決監(jiān)管空白,、邊界不清的問題。建立基層監(jiān)管協(xié)作機制,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)食品安全聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)防聯(lián)動,，形成分區(qū)劃片,、包干責(zé)任的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
三是深入開展風(fēng)險隱患排查整治行動,，在種植,、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn),、流通,、餐飲以及進出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”,。重點針對乳制品,、食用油、酒類,、肉類,、食品添加劑、保健食品,、農(nóng)業(yè)投入,、包裝材料等重點品種進行綜合治理，全面落實產(chǎn)品召回,、不合格食品無害化處理措施,，全面建立誠信管理體系和“黑名單”制度，堅決取締“黑工廠”,、“黑作坊”和“黑窩點”,，切實凈化食品市場和消費環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性,、區(qū)域性食品安全風(fēng)險,。
四是進一步優(yōu)化整合檢驗檢測資源，提升食品檢驗檢測能力,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，形成功能更加完善,、機構(gòu)更加合理,、更具權(quán)威的省、市,、縣三級綜合性檢驗檢測機構(gòu)和食品安全風(fēng)險檢測機構(gòu),。嚴(yán)格檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗行為,。規(guī)范食品快速檢測試劑及設(shè)備的技術(shù)認(rèn)定,，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動提升食品企業(yè)檢測水平,。
五是進一步落實食品安全責(zé)任追究機制,，將食品安全工作納入對各級政府各有關(guān)部門的績效考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,。制定食品安全責(zé)任追究辦法和績效考評辦法,，明確細(xì)化責(zé)任追究,、方式、程序等,，確保責(zé)任追究到位,、工作落實到位。
尤其是在食品安全責(zé)任追究上,，此次“兩高”發(fā)布的司法解釋也明確,，當(dāng)前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，與一些部門監(jiān)管不力,、行政不作為,，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系,。為便于司法實踐中準(zhǔn)確適用,，司法解釋對食品監(jiān)管瀆職犯罪各罪名的適用以及共犯的處理作出了明確規(guī)定，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員,，濫用職權(quán)或者玩忽職守,，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役,；造成特別嚴(yán)重后果的,，處五年以上十年以下有期徒刑。
實現(xiàn)食品藥品安全的長治久安是一項長期并且艱巨的任務(wù),。要在明確監(jiān)管部門職責(zé),、加強監(jiān)管能力建設(shè)、充實基層監(jiān)管力量,、落實好屬地管理責(zé)任的同時,，推動制定地方性法規(guī)，強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任,，夯實食品藥品安全基礎(chǔ),，確保本地區(qū)食品藥品安全�,？傊�,，不但要完善監(jiān)管體系的建設(shè)，還需要完善誠信體系的建設(shè),，如此,，才能形成社會共治的格局，全面提升食品藥品安全水平,。
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