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《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》于5月4日開始實(shí)施,，司法解釋通篇都體現(xiàn)了“嚴(yán)懲”二字，不存在任何從寬規(guī)定,。
從2009年《食品安全法》出臺(tái),，到兩高出臺(tái)食品安全刑事案件司法解釋，食品安全治理在法治進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)了艱難一躍,。此次司法解釋,，對(duì)于食品安全領(lǐng)域備受關(guān)注的嬰幼兒食品、地溝油,、監(jiān)管者責(zé)任等方面都有了明確的回應(yīng),，實(shí)現(xiàn)了法律規(guī)則對(duì)由加工到監(jiān)管的安全鏈條的全方位覆蓋。
這次司法解釋的亮點(diǎn),，或許不是“嚴(yán)懲”,，而是進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全違規(guī)行為的犯罪定性。然而,，在現(xiàn)有治理格局下,，司法態(tài)度如何落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面的司法實(shí)踐中來，確實(shí)是一個(gè)比制定嚴(yán)格的司法解釋更為艱難的工作,。這從2008年毒奶粉事件之后,，中國食品安全領(lǐng)域的法治建設(shè)總體向前推進(jìn)，但食品安全治理仍不見明顯改觀可以得到說明,。因而,，面對(duì)史上最嚴(yán)的食品安全“重典”，怎樣落實(shí),，仍需要更為細(xì)致的制度鋪墊,。
食品安全治理長(zhǎng)期以來效果有限，在于治理過程中所面對(duì)的其他干擾因素過大。一是政府在公共利益與企業(yè)利益上的考量,。在一些性質(zhì)惡劣的食品安全事件中,，如毒奶粉事件，對(duì)涉事企業(yè)的處理出現(xiàn)了地方保護(hù)主義的苗頭,，監(jiān)管部門不同程度地被企業(yè)俘獲,。這一點(diǎn)上，司法解釋專門明確了食品安全監(jiān)管者的瀆職罪,，意味著將監(jiān)管者的責(zé)任追究完全納入司法框架,，既規(guī)避了行政部門過度使用自由裁量權(quán)的可能，也可避免當(dāng)事責(zé)任人事后低調(diào)復(fù)出的現(xiàn)象,，監(jiān)管者的履職壓力得以加強(qiáng),。不過，真正要使職能部門回歸監(jiān)管者的立場(chǎng)上來,，權(quán)力的制約問題,，仍是重中之重。
二是職能厘定上的欠精確,。如消費(fèi)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管,，就成為監(jiān)管部門職能交叉的重要領(lǐng)域。今年3月的大部制改革,，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，雖更有利于對(duì)食品、藥品的生產(chǎn)和經(jīng)銷各環(huán)節(jié)的管理,，但在具體操作上,，能否徹底摒棄職能劃分上的模糊，以及監(jiān)管上的空白和漏洞,，消除因逃脫責(zé)任埋下的隱患,，還需實(shí)踐檢驗(yàn)。這次司法解釋在食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了細(xì)化,，相應(yīng)的,，監(jiān)管責(zé)任的細(xì)化也要適時(shí)跟進(jìn)，這樣才能確保監(jiān)管者對(duì)于食品安全問題保持敏感的嗅覺,，司法的打擊面才能更為精準(zhǔn),。
三是職能部門的專業(yè)建設(shè)滯后。當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的違法已呈現(xiàn)專業(yè)化,、流水化,，一些添加物也往往令既有標(biāo)準(zhǔn)無所適從。鑒于此,，職能部門自身的專業(yè)化建設(shè)不容忽視,，如對(duì)食品安全的科學(xué)研究要同步跟進(jìn),，標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新要適應(yīng)變化的需求，才能使系統(tǒng)化的監(jiān)督有據(jù)可依,。
另一方面的專業(yè)性還體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)型的問題,，如信息公開。去年食品安全被納入地方政府的政績(jī)考核體系,，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的法治，要防止地方政府堵塞,、隱瞞食品安全問題,。值得重視的是，食品安全不同于一般性社會(huì)問題,，消費(fèi)者是最好和便捷的監(jiān)督者,，如何對(duì)這部分監(jiān)督力量加以利用，消費(fèi)者的舉報(bào)如何更有效地抵達(dá),，應(yīng)該成為編織食品安全網(wǎng)的重要考量,。畢竟，司法的威力得到落實(shí)的前提是問題的暴露,。
當(dāng)然,，食品安全領(lǐng)域的法治進(jìn)程也與社會(huì)的整體法治進(jìn)程關(guān)系大焉。言下之意,，食品安全治理的“重典”要落到實(shí)處,，必然少不了司法環(huán)境的改善。其中,，減少行政力量對(duì)于司法的干擾是重要支撐點(diǎn),。總之,，一切圍繞食品安全的努力,，都是要使食品安全的治理真正回歸到“民以食為天”的樸素命題上來，食品安全法治就是為了最大限度掃除其他一切障礙,，而做好法治的制度鋪墊,，仍是當(dāng)下之急務(wù)。
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