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近日,，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的“CMRC中國經(jīng)濟(jì)觀察”第33次季度報(bào)告會(huì)上指出,，我國養(yǎng)老保障制度在效率和公平方面存在許多問題,。投資體制低效導(dǎo)致養(yǎng)老金貶值風(fēng)險(xiǎn)加大,，在過去十幾年里，因投資體制落后,，損失幾乎可以抵消1.3萬億財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付。
鄭秉文指出，在公平方面,，存在兩個(gè)橫向問題和一個(gè)縱向問題。第一個(gè)橫向問題是不同人群之間的不公平,。雖然我國基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,，但農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員沒被覆蓋進(jìn)來，長期裸露在制度之外,，另外,，地區(qū)“割據(jù)”情況嚴(yán)重，不同地區(qū)的保障水平差距很大,。第二個(gè)橫向問題是公共部門和私人部門之間的不公平,。大部分事業(yè)單位和100%的公務(wù)員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，長期沒有實(shí)現(xiàn)多元退休制度的并軌,。
縱向的問題是退休早的退休金水平比較低,，退休晚的比較高，缺乏正常的待遇水平調(diào)節(jié)機(jī)制,。我國近9年每年上調(diào)10%養(yǎng)老金水平,，5000元養(yǎng)老金和1000元的養(yǎng)老金同樣每年上調(diào)10%，其絕對(duì)額差距越來越大,。
鄭秉文認(rèn)為,，我國養(yǎng)老保障制度在宏觀效率上存在兩個(gè)重要問題。第一個(gè)問題是投資體制低效導(dǎo)致養(yǎng)老金貶值風(fēng)險(xiǎn)加大,。所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部存在銀行,，收益率低于CPI，損失巨大,。在過去十幾年里,，這種損失幾乎可以抵消1.3萬億財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付。
第二個(gè)問題體現(xiàn)在資金運(yùn)用低效導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)不足,。地區(qū)間存在較大差異,，一方面一半地區(qū)收不抵支，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,；另一方面少數(shù)幾個(gè)沿海省份每年基金盈余較多,，這部分積累資金又只能享受較低的利率，收益率低于CPI,，造成宏觀資金運(yùn)用效率低下,。
此外,，養(yǎng)老保障制度在效率上還存在兩個(gè)隱患，一是參數(shù)不合理,，一是多層次保障制度建立不起來,。養(yǎng)老保障的最主要參數(shù)有三個(gè)：繳費(fèi)率、目標(biāo)替代率和制度贍養(yǎng)率,。而我國這三個(gè)參數(shù)與合理水平差距太大,。比如，贍養(yǎng)率與人口老齡化程度有關(guān),，應(yīng)該調(diào)整贍養(yǎng)率使退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤,，而我們退休年齡卻還是半個(gè)世紀(jì)以前的退休年齡，這沒有起到稀釋贍養(yǎng)率以提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性的作用,。第二個(gè)潛在隱患是我國沒有建立起多層次養(yǎng)老保障制度,，市場因素不發(fā)達(dá)。
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