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中國紅十字會的丑聞在四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震期間掀起了新一輪的波瀾，這再一次凸顯了對各類社會組織進行改革的緊迫性,。在今年兩會期間,，官方正式宣布，行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等四類社會組織的登記，不再需要報請行業(yè)主管部門進行事前審查,，只需到民政部門直接辦理登記手續(xù),。這表明社會組織的改革不必只是停留在口頭上，而且可以付諸行動了,。如同已經進行多年的村級選舉改革一樣,，社會組織的改革也是一種民主改革，它意味著公民權利的擴大,，意味著公民自治形式的發(fā)展,。
各種各樣的社會組織主要可以分為半官方性質與民間性質兩大類。半官方性質的協(xié)會無疑是當下改革的主要對象,。這些所謂的“協(xié)會”披著“獨立的民間組織”的外衣,，實際上大都是另一種形式的官方組織。其中更有相當的比例是前一階段政府機構改革的產物,。許多以前履行行業(yè)管理職能的政府機構,，在市場化改革的壓力之下，迫不得已變身為所謂“自律性”的行業(yè)協(xié)會,。這樣一來,，政府機構的規(guī)模在表面上縮小了；然而,，極為微妙的是，人員還是那些人員,，組織與運作方式仍然像個政府衙門,。這些協(xié)會的職責主要是為政府辦事，代表政府管理行業(yè)內的企業(yè),，而不是代表企業(yè)與政府和社會打交道,。實踐表明，這種形式主義的機構改革產生了非常惡劣的后果。由于其中的工作人員無需承擔公務員的責任,，政府有關部門以及司法機關對它的監(jiān)管十分松弛,，而它又不是會員制的，不必向會員負責,，其結果是,，各類協(xié)會成了監(jiān)管的真空地帶，腐敗以及各種灰色活動大肆泛濫,。工作人員利用其與政府部門之間的密切聯(lián)系以及“方便”的身份,，保媒拉纖，大搞權錢交易,。各種曖昧的檢查評比為什么屢禁不絕,？大部分都是這些協(xié)會整出來的。為了安排若干下崗的政府官員,，整個社會付出了重大代價,，這值得嗎？
典型的例子之一就是中國足球協(xié)會,。足球聯(lián)賽曾經如火如荼,，既為廣大球迷帶來了精神享受，又曾經創(chuàng)造了良好的經濟效益,�,？墒牵捎隗w制改革未能及時跟進,，足球聯(lián)賽逐漸被腐敗活動所吞噬,，以致足球市場最終垮塌。一代球員的青春被浪費,，廣大球迷的心被傷透了,，換來的是一大批足協(xié)官員的鋃鐺入獄。筆者曾經長時期地感到困惑：要么沿用老的政府管理體制把它管起來,，要么就讓足協(xié)對俱樂部負責,，而這種“兩不管”算什么呢？難道機構改革就是要造就一批只需行使權力,、無需履行責任的人嗎,？政府為什么要為這些人行方便呢？這究竟是愛護他們還是禍害他們,？這樣的改革注定是不會成功的,，用膝蓋想一想就可以知道，為什么還要進行試驗呢,？體育上的事向來不受重視,，殷切的民意曾經長期被漠視,，這更是不對的。中超聯(lián)賽如今已經重新起步,，而體制依舊,。首批放開的四類社會組織仍然不包括體育，看來前途依然漫漫而修遠,。
第二個例子是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會,。這個協(xié)會在過去幾年中曾經出盡風頭；目前,，隨著鋼市的凋敝,，它也不再處于聚光燈下。然而,，鋼鐵工業(yè)協(xié)會的創(chuàng)痛卻依然留在業(yè)界的心頭,，揮之不去。在鋼市興旺的那些年頭,，中國數目眾多的鋼鐵企業(yè)處于與少數國外鐵礦石供應商相對立的境地,。為了提高我方的談判地位，鋼鐵工業(yè)協(xié)會登場了,，因為它發(fā)現(xiàn)了自己可以一展身手的“大好機會”,。然而，結果卻是,，在主流鋼鐵企業(yè)都是國家所有的大背景下,，我們在這場國際商戰(zhàn)中敗得一塌糊涂；不僅沒有爭取到什么利益,，反而丟失了原有的利益,。按照郎咸平教授的估算，國內業(yè)界因此而招致的損失達數千億元之巨,。試想一下,，假如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會實行的是會員制，完全處于企業(yè)會員的控制之下,；假如這場大型談判由企業(yè)推舉的采購專家而不是行政干部來組織的話,，結局還會是這樣嗎？目前,，政府部門忙于在鋼鐵業(yè)中淘汰落后產能,。這場活動的實質是搞限產保價，它是違反《反壟斷法》的基本精神的,，其目的是讓國內的消費者和買家來分擔鋼鐵業(yè)失敗的損失,。殊不知，這樣的活動進行得越深入,，鋼鐵業(yè)的成本就會越高,，其國際競爭力也就會相應地降低。不過,，轉機是有的,。由于行業(yè)協(xié)會的成立已經放開，筆者在此祝愿由企業(yè)自愿組成的新的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會早日誕生,，而且,，完全可以成立多個協(xié)會，相互競爭,。好的協(xié)會將為會員提供好的服務,，也會抵制政府部門的不當干預。
第三個例子是中國佛教協(xié)會,。佛廟寺院的腐敗早已不是秘密,。商業(yè)活動以種種方式侵入佛門圣地，惑亂修行者的心志,。中國的佛教機構只是吸納錢財和大興土木的機器,，絕少見到其對社會的回饋，以及從事真正的慈善活動,。筆者對此現(xiàn)象進行了思考,。我冒昧以為，這正是缺少行業(yè)自律的結果,。與其他偉大的宗教一樣,，佛教具有悠久的歷史和博大的精神內容。我們可以認為,，真正的僧人一定是能夠自律的,，而問題在于，現(xiàn)有的中國佛教協(xié)會是一個半官方組織,，僧人對它的控制力過于薄弱,。為了遏阻佛教界（以及其他宗教）的腐敗，使之進入良性發(fā)展的軌道,，有必要鼓勵僧人和寺院實行自治,。如果官方認為現(xiàn)有的宗教協(xié)會有必要予以保留的話，那么,，可以允許和鼓勵民間的其他宗教協(xié)會自由成立,，彼此并行存在。為了顧及宗教的聲譽,，僧人中的領袖人物們一定會積極推動嚴格的自律管理,。
以此看來，首批放開的四類協(xié)會的口子還嫌太小,，有必要繼續(xù)擴大,。還要認識到的是,，各類社會團體之間具有相互制約和平衡的關系，其中的一些放開了,，其他的也就要放開,。例如，行業(yè)協(xié)會可以自由成立了,，勞工團體與消費者組織的成立也就要跟進,，否則，就會導致厚此薄彼的后果,，新的消極現(xiàn)象就又會產生,。公民的自治管理上了軌道，政府職能的轉變才能順利進行,，整個社會才能有序地運作和發(fā)展,。
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