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一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.7%。這一增速比去年四季度和去年全年分別回落了0.2和0.1個(gè)百分點(diǎn),。從今后一個(gè)時(shí)期的預(yù)期來(lái)看,，我國(guó)仍然有條件保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)全年GDP完成7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)有比較樂觀的預(yù)期,。
從財(cái)政收支情況來(lái)看，一季度全國(guó)公共財(cái)政支出27037億元,，同比增長(zhǎng)12.1％,，支出情況基本正常，民生等重點(diǎn)支出得到了較好保障,。但財(cái)政收入增幅較低,，一季度全國(guó)公共財(cái)政收入完成32034億元，同比增長(zhǎng)6.9％,，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn),。特別是中央財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，同比下降了0.2%,。究其原因主要是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平緩,、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低以及去年年初清繳入庫(kù)2011年末部分收入導(dǎo)致基數(shù)較高等因素所致,。從預(yù)期來(lái)看,，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，全年財(cái)政收入也將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，增幅不會(huì)太高,。對(duì)此，我們要予以客觀判斷并積極應(yīng)對(duì)。
當(dāng)前,，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯的下行趨勢(shì),尤其是中央財(cái)政收入的下行壓力更大,，收入形勢(shì)值得關(guān)注。特別是目前“政府減稅”和“政府增支”雙重壓力形成的財(cái)力約束需要積極應(yīng)對(duì),。近年來(lái),，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“中等收入”階段，社會(huì)公眾對(duì)于政府公共服務(wù)和社會(huì)福利的需求與期待迅速提高,，要求政府大幅度增加財(cái)政支出的呼聲越來(lái)越高,，甚至向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。與此同時(shí),，稅感焦慮充斥社會(huì),，減稅呼聲不斷，雖然政府近年來(lái)在這方面做了大量工作,，如把個(gè)人所得稅免征額提高到3500元,、工薪所得納稅人比率降到8%、企業(yè)所得稅稅率降到25%,、增值稅轉(zhuǎn)型,、“營(yíng)改增”試點(diǎn)、中小微企業(yè)起征點(diǎn)提高等等,，諸多減稅措施仍然無(wú)法滿足社會(huì)各方面的要求,。在“政府減稅”和“政府增支”的嚴(yán)重財(cái)力約束下，面對(duì)持續(xù)回落的財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì),，如何充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，降低行政成本,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的調(diào)控目標(biāo),，便成為當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展面臨的突出矛盾和任務(wù)。
這就需要我們更加充滿信心,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，以更大的決心和勇氣促進(jìn)財(cái)政的改革與發(fā)展，通過(guò)改革破解發(fā)展中的難題,。財(cái)政最具綜合性,，不僅涉及政府活動(dòng)的方方面面，而且與企業(yè),、居民發(fā)生全面聯(lián)系,，可謂覆蓋全面、牽動(dòng)全局，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，做牽一發(fā)而動(dòng)全身的事,。在新時(shí)期和新形勢(shì)下，要不失時(shí)機(jī)地大力優(yōu)化財(cái)政改革與發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),，抓住財(cái)政體制,、稅收制度和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)，實(shí)施通盤設(shè)計(jì)的配套改革,。
首先,，要加快完善分稅制財(cái)政體制。通過(guò)省直管縣,、鄉(xiāng)財(cái)縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,，將5個(gè)政府層級(jí)壓縮到3個(gè)層級(jí)，在“中央—省—市縣”三層級(jí)框架下,，按照“一級(jí)政權(quán),、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán),、一級(jí)稅基,、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán),、一級(jí)舉債權(quán)”的原則,，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配,、中央與省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的分稅分級(jí)財(cái)政體制,。
第二，進(jìn)一步深化稅收制度改革,。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍,，逐步將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開，并積極研究擴(kuò)大行業(yè),，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)全覆蓋,。推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，結(jié)合房地產(chǎn)調(diào)控的制度建設(shè)設(shè)置新的房地產(chǎn)稅,，參照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值確定評(píng)估值并作為計(jì)稅依據(jù),，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方政府的主體稅種之一。全面改革資源稅,，合理擴(kuò)大資源稅征收范圍,，科學(xué)確定資源稅征收品目，適時(shí)調(diào)整計(jì)稅依據(jù),，實(shí)行從價(jià)與從量征收相結(jié)合,，科學(xué)確定資源稅負(fù)擔(dān)水平,。適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境稅改革，完善環(huán)境稅費(fèi)制度,。實(shí)現(xiàn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。
第三,，以資源稅改革為契機(jī)，完善我國(guó)資源產(chǎn)品定價(jià)與再生機(jī)制,，使煤炭等基礎(chǔ)能源品體現(xiàn)應(yīng)有的稀缺性,，理順煤、電的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制,，進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)壓力的傳導(dǎo)促使企業(yè)節(jié)能降耗,，在競(jìng)爭(zhēng)中開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品,，并推動(dòng)電力部門破除過(guò)度壟斷與電價(jià)過(guò)度行政管制的實(shí)質(zhì)性配套改革,。
第四，下大力氣調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，科學(xué)確定財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，努力踐行中央關(guān)于厲行節(jié)約,、制止奢侈浪費(fèi)行為的“八項(xiàng)規(guī)定”,盡可能縮減用于行政管理的政府投資與消費(fèi)支出,，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加大對(duì)以民生為主的社會(huì)建設(shè)財(cái)政投入,。同時(shí),，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入和中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助力度,，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,。另外,，考慮到社會(huì)轉(zhuǎn)型期居民收入差距拉大的現(xiàn)實(shí),，要繼續(xù)完善有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的財(cái)政投入機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)教育,、健康等人力資本的投入,，為弱勢(shì)人群向上流動(dòng)創(chuàng)造條件。
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